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财政供养人员和行政管理费的大幅增加，是导致各级政府财政紧张的主要原因之一。本文通过对江西省县域行政区划的实证研究，发现我国许多县域行政划分偏小，尚有广阔的规模经济改进空间；转移支付制度的不完善成为推动地方政府规模扩张的一个主要因素；通过扩大县域人口规模，完善转移支付的分配，有助于减少政府雇员规模。