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农业综合开发土地治理项目在申报前，须召开村民大会或村民代表大会，按照“一事一议”表决愿意立项，承诺协调季节用水、占地、伐林等等项目建设时遇到的问题及相应解决办法，以保证项目按《实施方案》顺利实施。但从多年实践来看，存在“一事一议”表决承诺容易，实际上兑现有难度，操作中难度较大的问题。 一、乡村承诺的现状 （一）项目“一事一议”容易，具体实施难以落实。自乡村一级实行家庭联产承包责任制和税费改革后，农户在自家承包地上耕种，思想变得相对涣散，“各顾各”，个人意识增强，集体意识淡化，农民难以组织。加之村支部村