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本文以农村基层实行村民自治和民主管理的相关法规和政策为依据,在对影响和制约农村民主管理的难题及成因进行分析的基础上,以体制机制制度创新为突破口,对如何将党的领导与村民自治两大原则统一于农村基层民主管理的实践路径,着重从领导体制与制度载体两个层面,提出了农村基层民主管理的“四权四让”模式。