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随着社会主义市场经济体制的不断完善．经济、社会各项改革不断深化，各类新经济组织不断发展,我国长期存在的“单位办社会”体制逐步转化。“单位人”逐渐变为“社区人”．单位原有的社会服务工作要由社区来承接；而另一方面．随着政府职能的转变．政府管理社会的职能将转为以宏观管理为主．大量的一般性、事务性工作也逐步交由社区承担。