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清代绥远城在建立之初为驻防城已是不争的事实。晚清,绥远城驻防功能减弱,行政功能加强。在民国大背景下,绥远城主体人口、职业,城市的地位、名称都发生了实质性变化,城市行政功能形成。由于军阀混战,匪患不断,灾异流行,其变化呈现极其不明显的特征。透过历史长河,绥远城行政功能的形成影响了以后城市一体化及城市重心的转移。