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进入新世纪,在我国农业面临着人口增加、资源紧缺、环境恶化的巨大压力以及加入WTO以后国外竞争激烈的严峻形势下,党中央、国务院2004～2007年连续4年以中央一号文件对“三农”工作进行研究部署，并相继出台了一系列涉农惠农政策，其中2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。