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近年来，在湖南省委、省政府的正确领导下，园区对工业经济发展的贡献日益突出。2007年，全省77个园区（开发区）实现工业增加值727亿元、规模工业企业利润153.4亿元，分别占全省总量的21.6%、34%。截至2008年9月底，全省入园规模工业企业2171家，占全省规模工业企业的19.9%，已经成为湖南省加速推进新型工业化的重要载体。
湖南省经委统筹协调，强化服务，重点从“集聚、集群、集中”三个方面着力，促进园区集聚发展、协调发展、高效发展、安全发展，把园区打造成为产业发展高地和加速推进新型工业化的重要主战场。
一、着力提高园区产业规划水平，促进产业集聚
针对园区产业集中度不高、特色不够鲜明、同质化倾向明显、品牌效应不强等突出问题，加强对园区产业规划的指导，促进园区产业集聚发展。
科学规划产业布局。一是总体布局一体化。坚持统筹兼顾的原则，协同有关部门，组织有关专家学者深入调查研究，科学制定全省园区产业发展总体规划，进一步明确不同区域、不同规模、不同类型园区的产业定位和发展方向，使不同产业、企业和项目都能够快速准确地找到适宜发展的园区落户，促进全省园区走舰群式集聚发展的路子。二是综合园区高端化。加强产业发展指导，引导帮助长沙经开区、长沙高开区、株洲高新区等综合性园区走高端化产业发展路子，协调促进先进装备制造、电子信息、航空航天、新材料等高新技术产业、企业加快向这些园区聚集。逐步转移和淘汰与园区高端产业关联度小、技术含量低的产业和企业，促进综合性园区产业朝高端化方向集聚发展。三是专业园区品牌化。引导浏阳生物医药产业园、郴州出口加工区、汨罗再生资源工业园等专业园区，以及县市级产业发展基地、特色产业发展带和专业乡镇走品牌化发展道路，依托本地资源，突出产业特色，打造标志性的产业品牌，吸引国内外同类产业、同类企业向这些园区和基地聚集，形成产业聚变升级效应。
指导落实产业政策。一是贯彻落实国家产业政策。园区产业一般发展条件较好、起点较高、发展势头强劲。湖南省经委将狠抓国家产业政策的落实，引导优质资产、优质项目、先进技术等各种要素加快向园区聚集，避免各种资源和要素在园区外低效运行。二是完善相关配套政策。按照湖南省委、省政府的要求，力争每年出台1—2个重点扶持产业配套政策。在配套政策的调研和制定过程中，将充分听取园区意见，促进相关产业向相应的园区集聚。三是协调兑现优惠政策。积极帮助园区申报国家项目，争取国家产业发展资金和项目的支持。加强协调，帮助园区企业兑现落实产业发展扶持优惠政策，强化园区政策洼地优势，吸引更多企业和项目入园聚集发展。
推进产业结构调整。紧紧围绕提升产业可持续发展能力，指导和帮助园区大力发展“两高两低两大”产业（高科技含量、高效益，低能耗物耗、低污染排放，带动作用大、就业容量大），实现“两进一退”，加快结构调整。一是鼓励“两型产业”进园集聚。鼓励先进制造、农产品和矿产品精深加工、节能环保、高新技术等“两型”特点明显的产业，加快向产业园区聚集，改善园区产业整体结构。二是引导先进技术进园集聚。根据《加速推进新型工业化的若干意见》规定，湖南省将对创建国家级、省级研发中心和工程技术中心的企业给予最高额度100万元的重奖，湖南省经委将对园区企业申报评定给予大力支持。同时，将积极组织开展产学研对接洽谈活动，鼓励园区企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体，开展先进适用技术和瓶颈技术联合攻关。鼓励园区企业创新管理体制和分配机制，采用技术入股、股票期权等多种分配形式，调动各种力量参与园区产业和园区企业的自主创新活动，加快先进技术向园区聚集，优化园区产业和园区企业的技术结构。三是促使落后产能退出园区。积极帮助园区和园区企业申报国家循环经济、节能降耗项目，大力发展循环经济。引导园区企业加大技术改造力度，淘汰落后技术、工艺和产品。通过实施差别电价、建立健全节能备案和能源审计制度、兑现节能奖惩措施等办法，加紧淘汰落后生产能力，逼退园区“三高一低”企业，不断提高园区对产业集聚发展的承载能力。
二、着力加大园区产业扶持力度，发展产业集群
湖南省规划的50个“十一五”重点发展的产业集群，主要分布在园区。要进一步整合各方资源，强力支持园区产业集群发展。
首先，扶持核心企业。一是促进领军企业国际化。对华菱、三一、中联、长丰等在园区或行业中具有领军地位的大企业大集团，主要是鼓励、引导、帮助他们引进国际先进经营管理理念和模式，走国际化发展的路子，在全球范围内配置资源，快速成长为销售收入过千亿、过500亿、具有国际竞争力和国际影响力的大企业大集团。二是促进优强企业核心化。从园区规模工业企业中筛选确定一批规模相对较大、发展前景较好、有望成为园区或产业集群核心的优强企业，重点培育扶持，纳入“双百工程”进行管理，扶持他们尽快成长为园区和产业集群的核心企业或骨干企业。三是促进成长企业团队化。把纳入“小巨人计划”的中小企业作为园区和产业集群核心企业的预备梯队进行跟踪培育，帮助园区培育一批高成长性企业，促进园区和产业集群由单个旗舰企业引领，逐步转变为众多优势骨干企业舰群式拉动。
其次，扶持产业配套。一是鼓励、引导核心企业延伸产业链条。按照《若干意见》的要求，对主动延伸产业链条、使用本地配套产品的企业，从新型工业化引导资金中切块奖励。市州和园区也采取相应措施，鼓励、引导园区和产业集群核心企业通过技术转让、生产外包等多种方式，延伸产业链条。二是鼓励、引导中小企业嵌入产业链进行配套生产。重点围绕钢铁、工程机械、汽车、轨道交通、电工电器等先进装备制造业，搭建产业对接平台，组织开展配套产品发布活动和对接洽谈，鼓励、引导中小企业嵌入产业链进行专业化配套生产，构建围绕集群核心企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系。三是鼓励、引导产业配套园建设。重点支持北汽福田配套园、山河智能配套园、衡管管材深加工园等工业配套园项目建设，形成一批围绕核心企业进行配套的专业特色园中园。
第三，扶持全民创业。一是完善创业政策。加紧协调，争取尽快出台《关于加快推动全民创业的决定》，鼓励、引导和支持各类经营管理人才、科技人员、大中专毕业生、复转军人、务工能人等一切有创业愿望、创业能力、创业条件的人员自主创业，鼓励园区企业和在外地发展的湘籍企业家入园开展“二次创业”。二是开展创业辅导。邀请国内外有经验的创业策划、创业咨询机构，工商、税务、质监、环保、金融机构等专业人员，知名企业家、职业经理人等创业和经营管理成功人士办创业辅导培训班，讲授创业实务、政策法规、管理经验，增强创业者的信心和能力，提高创业成功率。三是建设创业基地。重点是加快科技孵化器、大学科技园、留学人员创业园、配套产业园等园区创业基地建设。鼓励、支持、引导园区盘活存量资产进行创业孵化，降低创业者入园创业的投资成本。
三、着力增强园区运行调节能力，开展集中服务
首先，加强运行监测调控。一是增强预警预测的前瞻性。密切关注国际国内宏观经济形势，利用网络平台，及时发布国家产业发展导向、世界产业发展趋势、市场变化等有关方面的信息，重点做好优势产业发展的预警预测工作，为园区产业和企业发展提供科学可靠并有一定前瞻性的信息服务。二是增强运行调节的针对性。争取统计等部门支持，进一步完善园区产业经济统计体系，将园区产业经济数据的调度纳入全省工业经济运行监测体系，把园区产业运行作为月度工业经济运行形势分析预测的重点，增强把握园区运行态势的准确性，搞好园区产业发展的近期调节，提高园区经济运行质量。三是增强协调服务的实效性。认真履行新型工业化领导小组办公室的职能，加强园区产业发展调查研究，积极向湖南省委、省政府提出促进园区产业发展的政策建议。在政策引导、要素供应以及新型工业化引导资金、技改挖潜资金、中小企业发展资金等各类资金安排上，对园区进行重点倾斜。加强与新型工业化领导小组成员单位的联系与沟通，协调有关部门对园区重点企业、重点工业项目开辟绿色通道，及时解决园区产业发展中遇到的难点问题。
其次，搞好要素综合协调。一是做好能源保障工作。在全面增强全省能源保障能力的基础上，将园区的煤、电、油、气供应列入重点保障序列，并积极支持天然气入园，积极支持园区利用余热发电、开发可再生能源，优化园区用能结构。二是做好运力协调工作。着力加强各种运输方式的有效衔接，形成便捷的外部运输通道与畅通的综合运输网络，积极组织协调园区重点企业与铁路部门签订互保协议，增强园区运输保障能力。三是做好现代物流业发展促进工作。引进和培育一批主要服务园区、实力雄厚的现代物流企业，大力支持园区物流基地建设，积极推进长株潭、岳阳、衡阳、怀化等区域性物流中心建设，逐步建立与新型工业化相适应、与园区产业发展相衔接的现代物流体系，降低园区企业物流成本。
第三，搭建公共服务平台。一是搭建融资担保平台。进一步充实省中小企业担保公司的资本金，支持市州中小企业担保体系建设，逐步建立覆盖全省的融资担保体系，推动银企保三方合作，为园区企业提供优质、高效的融资担保服务。以园区企业为重点，每年选择50家左右成长性好、增长潜力大、有股权融资意向的中小企业建立基本信息数据库，帮助、支持一批中小企业上市，推荐一批中小企业发行集合债券。二是搭建成果转化平台。大力支持园区技术扩散、技术咨询、技术交易等平台建设，鼓励科研院所和核心企业进行技术扩散，加快创新成果入园转化步伐。充分发挥省、市技术推广机构作用，以园区为主要服务对象，推广先进适用技术。探索开展省级新产品创优活动模式，帮助园区企业扩大新产品影响，创建新产品品牌。三是搭建生产性服务业平台。整合一切可以利用的社会资源，扶持核心服务机构，继续完善信息、咨询、人才、法律、设计、包装、品牌推广、公共检测、行业研发中心、现代金融、现代商务等各类生产性服务平台，为园区产业和企业发展提供集中服务。
湖南省经委统筹协调，强化服务，重点从“集聚、集群、集中”三个方面着力，促进园区集聚发展、协调发展、高效发展、安全发展，把园区打造成为产业发展高地和加速推进新型工业化的重要主战场。
一、着力提高园区产业规划水平，促进产业集聚
针对园区产业集中度不高、特色不够鲜明、同质化倾向明显、品牌效应不强等突出问题，加强对园区产业规划的指导，促进园区产业集聚发展。
科学规划产业布局。一是总体布局一体化。坚持统筹兼顾的原则，协同有关部门，组织有关专家学者深入调查研究，科学制定全省园区产业发展总体规划，进一步明确不同区域、不同规模、不同类型园区的产业定位和发展方向，使不同产业、企业和项目都能够快速准确地找到适宜发展的园区落户，促进全省园区走舰群式集聚发展的路子。二是综合园区高端化。加强产业发展指导，引导帮助长沙经开区、长沙高开区、株洲高新区等综合性园区走高端化产业发展路子，协调促进先进装备制造、电子信息、航空航天、新材料等高新技术产业、企业加快向这些园区聚集。逐步转移和淘汰与园区高端产业关联度小、技术含量低的产业和企业，促进综合性园区产业朝高端化方向集聚发展。三是专业园区品牌化。引导浏阳生物医药产业园、郴州出口加工区、汨罗再生资源工业园等专业园区，以及县市级产业发展基地、特色产业发展带和专业乡镇走品牌化发展道路，依托本地资源，突出产业特色，打造标志性的产业品牌，吸引国内外同类产业、同类企业向这些园区和基地聚集，形成产业聚变升级效应。
指导落实产业政策。一是贯彻落实国家产业政策。园区产业一般发展条件较好、起点较高、发展势头强劲。湖南省经委将狠抓国家产业政策的落实，引导优质资产、优质项目、先进技术等各种要素加快向园区聚集，避免各种资源和要素在园区外低效运行。二是完善相关配套政策。按照湖南省委、省政府的要求，力争每年出台1—2个重点扶持产业配套政策。在配套政策的调研和制定过程中，将充分听取园区意见，促进相关产业向相应的园区集聚。三是协调兑现优惠政策。积极帮助园区申报国家项目，争取国家产业发展资金和项目的支持。加强协调，帮助园区企业兑现落实产业发展扶持优惠政策，强化园区政策洼地优势，吸引更多企业和项目入园聚集发展。
推进产业结构调整。紧紧围绕提升产业可持续发展能力，指导和帮助园区大力发展“两高两低两大”产业（高科技含量、高效益，低能耗物耗、低污染排放，带动作用大、就业容量大），实现“两进一退”，加快结构调整。一是鼓励“两型产业”进园集聚。鼓励先进制造、农产品和矿产品精深加工、节能环保、高新技术等“两型”特点明显的产业，加快向产业园区聚集，改善园区产业整体结构。二是引导先进技术进园集聚。根据《加速推进新型工业化的若干意见》规定，湖南省将对创建国家级、省级研发中心和工程技术中心的企业给予最高额度100万元的重奖，湖南省经委将对园区企业申报评定给予大力支持。同时，将积极组织开展产学研对接洽谈活动，鼓励园区企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体，开展先进适用技术和瓶颈技术联合攻关。鼓励园区企业创新管理体制和分配机制，采用技术入股、股票期权等多种分配形式，调动各种力量参与园区产业和园区企业的自主创新活动，加快先进技术向园区聚集，优化园区产业和园区企业的技术结构。三是促使落后产能退出园区。积极帮助园区和园区企业申报国家循环经济、节能降耗项目，大力发展循环经济。引导园区企业加大技术改造力度，淘汰落后技术、工艺和产品。通过实施差别电价、建立健全节能备案和能源审计制度、兑现节能奖惩措施等办法，加紧淘汰落后生产能力，逼退园区“三高一低”企业，不断提高园区对产业集聚发展的承载能力。
二、着力加大园区产业扶持力度，发展产业集群
湖南省规划的50个“十一五”重点发展的产业集群，主要分布在园区。要进一步整合各方资源，强力支持园区产业集群发展。
首先，扶持核心企业。一是促进领军企业国际化。对华菱、三一、中联、长丰等在园区或行业中具有领军地位的大企业大集团，主要是鼓励、引导、帮助他们引进国际先进经营管理理念和模式，走国际化发展的路子，在全球范围内配置资源，快速成长为销售收入过千亿、过500亿、具有国际竞争力和国际影响力的大企业大集团。二是促进优强企业核心化。从园区规模工业企业中筛选确定一批规模相对较大、发展前景较好、有望成为园区或产业集群核心的优强企业，重点培育扶持，纳入“双百工程”进行管理，扶持他们尽快成长为园区和产业集群的核心企业或骨干企业。三是促进成长企业团队化。把纳入“小巨人计划”的中小企业作为园区和产业集群核心企业的预备梯队进行跟踪培育，帮助园区培育一批高成长性企业，促进园区和产业集群由单个旗舰企业引领，逐步转变为众多优势骨干企业舰群式拉动。
其次，扶持产业配套。一是鼓励、引导核心企业延伸产业链条。按照《若干意见》的要求，对主动延伸产业链条、使用本地配套产品的企业，从新型工业化引导资金中切块奖励。市州和园区也采取相应措施，鼓励、引导园区和产业集群核心企业通过技术转让、生产外包等多种方式，延伸产业链条。二是鼓励、引导中小企业嵌入产业链进行配套生产。重点围绕钢铁、工程机械、汽车、轨道交通、电工电器等先进装备制造业，搭建产业对接平台，组织开展配套产品发布活动和对接洽谈，鼓励、引导中小企业嵌入产业链进行专业化配套生产，构建围绕集群核心企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系。三是鼓励、引导产业配套园建设。重点支持北汽福田配套园、山河智能配套园、衡管管材深加工园等工业配套园项目建设，形成一批围绕核心企业进行配套的专业特色园中园。
第三，扶持全民创业。一是完善创业政策。加紧协调，争取尽快出台《关于加快推动全民创业的决定》，鼓励、引导和支持各类经营管理人才、科技人员、大中专毕业生、复转军人、务工能人等一切有创业愿望、创业能力、创业条件的人员自主创业，鼓励园区企业和在外地发展的湘籍企业家入园开展“二次创业”。二是开展创业辅导。邀请国内外有经验的创业策划、创业咨询机构，工商、税务、质监、环保、金融机构等专业人员，知名企业家、职业经理人等创业和经营管理成功人士办创业辅导培训班，讲授创业实务、政策法规、管理经验，增强创业者的信心和能力，提高创业成功率。三是建设创业基地。重点是加快科技孵化器、大学科技园、留学人员创业园、配套产业园等园区创业基地建设。鼓励、支持、引导园区盘活存量资产进行创业孵化，降低创业者入园创业的投资成本。
三、着力增强园区运行调节能力，开展集中服务
首先，加强运行监测调控。一是增强预警预测的前瞻性。密切关注国际国内宏观经济形势，利用网络平台，及时发布国家产业发展导向、世界产业发展趋势、市场变化等有关方面的信息，重点做好优势产业发展的预警预测工作，为园区产业和企业发展提供科学可靠并有一定前瞻性的信息服务。二是增强运行调节的针对性。争取统计等部门支持，进一步完善园区产业经济统计体系，将园区产业经济数据的调度纳入全省工业经济运行监测体系，把园区产业运行作为月度工业经济运行形势分析预测的重点，增强把握园区运行态势的准确性，搞好园区产业发展的近期调节，提高园区经济运行质量。三是增强协调服务的实效性。认真履行新型工业化领导小组办公室的职能，加强园区产业发展调查研究，积极向湖南省委、省政府提出促进园区产业发展的政策建议。在政策引导、要素供应以及新型工业化引导资金、技改挖潜资金、中小企业发展资金等各类资金安排上，对园区进行重点倾斜。加强与新型工业化领导小组成员单位的联系与沟通，协调有关部门对园区重点企业、重点工业项目开辟绿色通道，及时解决园区产业发展中遇到的难点问题。
其次，搞好要素综合协调。一是做好能源保障工作。在全面增强全省能源保障能力的基础上，将园区的煤、电、油、气供应列入重点保障序列，并积极支持天然气入园，积极支持园区利用余热发电、开发可再生能源，优化园区用能结构。二是做好运力协调工作。着力加强各种运输方式的有效衔接，形成便捷的外部运输通道与畅通的综合运输网络，积极组织协调园区重点企业与铁路部门签订互保协议，增强园区运输保障能力。三是做好现代物流业发展促进工作。引进和培育一批主要服务园区、实力雄厚的现代物流企业，大力支持园区物流基地建设，积极推进长株潭、岳阳、衡阳、怀化等区域性物流中心建设，逐步建立与新型工业化相适应、与园区产业发展相衔接的现代物流体系，降低园区企业物流成本。
第三，搭建公共服务平台。一是搭建融资担保平台。进一步充实省中小企业担保公司的资本金，支持市州中小企业担保体系建设，逐步建立覆盖全省的融资担保体系，推动银企保三方合作，为园区企业提供优质、高效的融资担保服务。以园区企业为重点，每年选择50家左右成长性好、增长潜力大、有股权融资意向的中小企业建立基本信息数据库，帮助、支持一批中小企业上市，推荐一批中小企业发行集合债券。二是搭建成果转化平台。大力支持园区技术扩散、技术咨询、技术交易等平台建设，鼓励科研院所和核心企业进行技术扩散，加快创新成果入园转化步伐。充分发挥省、市技术推广机构作用，以园区为主要服务对象，推广先进适用技术。探索开展省级新产品创优活动模式，帮助园区企业扩大新产品影响，创建新产品品牌。三是搭建生产性服务业平台。整合一切可以利用的社会资源，扶持核心服务机构，继续完善信息、咨询、人才、法律、设计、包装、品牌推广、公共检测、行业研发中心、现代金融、现代商务等各类生产性服务平台，为园区产业和企业发展提供集中服务。