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宜昌市西陵区把教育督导作为全区教育改革与发展的重要支点，紧紧抓住“保障”“责任”“挂牌”“督导”四大关键要素，推进责任督学挂牌督导工作，形成了鲜明的“抱团挂牌、科学督导”西陵特色。
领导重视，挂牌督导保障到位
人员保障到位。区政府牵头，成立了区政府教育督导委员会，由分管教育的副区长任主任，教育局局长任副主任，区直相关单位负责人任委员。督导委员会常设办事机构设在教育督导办公室，定编4人，负责统筹管理和具体组织实施。高标准选配了8名专职督学和24名兼职督学，每所学校设一名督学联系人，四个督学责任区各安排1名重点联系的局级领导。同时还选聘了8名社会贤达任兼职督学，形成了全方位督导网络。
经费保障到位。督学人头经费、责任区专职督学绩效奖励经费、督导办督学交通补助经费、办公经费全额纳入财政预算。区财政每年安排20万元教育督导专项经费，主要用于督学培训、购买督导资料和督导工作考核评比。大型督导活动、硬件建設经费专项报告，实报实销。
政策保障到位。出台了《关于认真做好中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作的实施意见》《西陵区人民政府教育督导委员会关于创建“中小学校责任督学挂牌督导创新县”工作方案》《领导分片联系学校工作方案》等，紧扣西陵教育发展实际，将上级文件精神与西陵区探索实践物化为相关政策与制度予以保障落实。目前，四大督学责任区建设已成为打造四大优质教育走廊的核心举措之一，上升为区委战略，写入区委、区政府教育专题办公会议纪要，成为西陵教育“十三五”发展规划的重要内容。
整体规划，挂牌督导责权分明
责任细分。将督学责任分为“经常性督查”和“发展性指导”。“经常性督查”以查为主，一查做了没有，二查做得怎么样。主要是检查区域内学校、幼儿园贯彻落实教育法律、法规、规章和国家教育方针，国家、省、市、区教育政策以及重大教育部署的落实情况。“经常性督查”以专职督学为主，兼职督学为辅。“发展性指导”以导为主，一是指明方向，二是提供示例。主要是学校、幼儿园发展规划（计划）指导和学校、幼儿园教育教学改革指导。“发展性指导”专职督学牵头，以兼职督学为主。
严格考核。每年签订督学责任状，对督学工作做出具体分工和要求。建立督学工作考核制度，专职督学考核实行一周一反馈，一月一小结，一期（学期）一展示，一年一终评。专职督学工作情况直接与其绩效工资发放挂钩，一年终评不合格者，取消督学资格并通报其所在单位，教育系统内督学还要内部追责。
结果生效。真正赋予教育督导部门实实在在的职责，督学有了实实在在的建议权和否决权。从2015年开始，学校年度工作目标考核分责任区进行，教育局只考核责任区，根据责任区发展情况提出优秀学校比例。责任区内优秀学校的推荐权在专兼职督学。日常工作中，督学可以直接向区委、区政府、区教育局主要领导报告学校重大事项，责任区专职督学可以列席教育局党组会、局长办公会，教育系统重大事项充分听取督学意见。
培训落实。将外训、考察和自主学习、以研代训有机结合，全面落实督学培训过程。多次组织督学参加国家、省、市级培训，组织督学到北京、深圳、湖南、山东等地考察。订阅《人民教育》《湖北教育》等报刊，统一选购《教育督导学》《新学校十讲》《学生第一》等专著分发给督学，固定时间，集中学习。每周一次专职督学例会，“学习分享、督学论坛、工作在线”三个模块固定成型。每学期1-2次全体督学会议，分享、研讨成为常态。
规范管理，挂牌督导常态长效
完善制度。制度建设是挂牌督导规范运行的重要内容。根据责任督学工作的内容和要求，出台了系列督学工作制度，汇集成《西陵区责任督学挂牌督导文件制度汇编》，专兼职督学人手一册。印制《西陵区责任督学挂牌督导工作手册》，包括基本信息表、工作安排表、工作记录表、听评课记录表、督导记录表、公示来电处理记录表六个方面。立足规范办学，专职责任督学每学期坚持开展“常规督导校校行”，现场提出意见与建议，指导学校改进工作。校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访、来电回复，已经成为专职督学的工作常态。
规范操作。规范督导过程是挂牌督导规范运行的重要体现。西陵区从规范设计着手，统一制作督学公示牌和工作证，统一设计责任区挂牌督学办公室，统一规范责任区挂牌督导档案建设。积极推行“433”督导工作流程——“四一线、三不扰、三时段”，做到：情况在一线了解，问题在一线发现，经验在一线寻找，感情在一线培植；不扰校、不扰师、不扰生；严格按“西陵区责任督学挂牌督导工作流程”的“督导前”“督导当日”和“督导后”三个时段开展工作。规范督导平台建设，在“西陵教育网站”上开辟教育督导专栏，建立“西陵区责任督学挂牌督导信息平台”，督导信息随时上传随时查阅，充分发挥现代信息网络在督导中的作用。
督研结合。规范不是全部，发展才是目的。为了探索适合教育内涵发展的督导方法，西陵区在规范必督的基础上，组织督学用研究的视角做督导，把督学推到教育改革的前沿，参与重大课题研究，做教育改革的设计者、实践者，用自己的改革实践和改革成果引领学校发展。围绕高位均衡，依托教育部“教育现代化评价体系及推进路径研究”项目平台，10位督学作为项目负责人牵头，围绕“学校文化建设”“现代课堂教学改革”“现代化学校评估”等主题自主申报20多个小课题、小项目，深入推进、深度参与课题研究，有力地推动了学校的优质均衡发展。
创新模式，挂牌督导特色鲜明
科学分区，责任区抱团。在义务教育均衡发展的大背景下，抱团挂牌督导考虑的不是一个学校一个督学的单打独斗，而是立足学校、着眼区域，促使督学以更开阔的视野、以联片或衔接的方式谋划学校间的优势互补、抱团取暖、融合共进、均衡发展。西陵区在充分调研的基础上，将区属中小学、幼儿园划分为桃花岭、东山、至喜、平湖四大督学责任区，各责任区内传统名校、新建校、一般校合理搭配，中小幼、公民办学校有机组合。每个责任区8名督学抱团挂牌督导，其中核心组成员3名，委员5名，由一名专职督学牵头负责。责任区抱团，最基本的原则是基于学校、发现学校、发展学校，促进责任区内所有中小学、幼儿园优势互补、抱团取暖、融合共进。
督导办统领，相关部门抱团。随着国家对教育督导工作的重视，各种专项督导循序而来，在这样的大背景下，仅仅靠专职督导人员是很难高效完成真正意义上的督导工作的，必须要在督导室的统领下，相关部门抱团合作才能落实。在系统内，教育督导办与教育局相关科室、教育技术中心、教科院等部门协作；系统外，教育部门与政府其他机构、社会组织联动。通过抱团督导，实现合作共赢。近年来，由督导办统领、相关部门抱团，先后进行了义务教育现代化学校创建与整改、学校教育信息化、“改薄”建设、现代课堂督查、校园安全巡查、省级示范幼儿园评估、民办学校年度评估等专项督导，取得显著成效。
专职督学牵头，专兼职督学抱团。日常教育督导过程中，注重发挥各位兼职督学的专长。2015年3月，应刘家大堰小学邀请，专职督学牵头，责任区专兼职督学团队一行7人走进校园，围绕学校未来发展规划展开研讨。各位督学凭借自身优势，分别从学校管理、课程、教师队伍建设、学生素质发展等层面，多角度全方位地对学校进行指导。经督学团队把脉问诊，学校进一步明晰了发展愿景和发展路径，开发出“雁娃当家”系列课程，办学特色日益鲜明。2016年，第二届中国教育创新成果公益博覽会上，该校“把文化种进儿童心中——基于儿童视角的学校文化建设与实施”在全国申报的众多项目中脱颖而出，成功入选并参加了现场展出活动。
（作者系宜昌市西陵区教育局局长、教育督导委员会副主任）
（责任编辑：杨万军）
领导重视，挂牌督导保障到位
人员保障到位。区政府牵头，成立了区政府教育督导委员会，由分管教育的副区长任主任，教育局局长任副主任，区直相关单位负责人任委员。督导委员会常设办事机构设在教育督导办公室，定编4人，负责统筹管理和具体组织实施。高标准选配了8名专职督学和24名兼职督学，每所学校设一名督学联系人，四个督学责任区各安排1名重点联系的局级领导。同时还选聘了8名社会贤达任兼职督学，形成了全方位督导网络。
经费保障到位。督学人头经费、责任区专职督学绩效奖励经费、督导办督学交通补助经费、办公经费全额纳入财政预算。区财政每年安排20万元教育督导专项经费，主要用于督学培训、购买督导资料和督导工作考核评比。大型督导活动、硬件建設经费专项报告，实报实销。
政策保障到位。出台了《关于认真做好中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作的实施意见》《西陵区人民政府教育督导委员会关于创建“中小学校责任督学挂牌督导创新县”工作方案》《领导分片联系学校工作方案》等，紧扣西陵教育发展实际，将上级文件精神与西陵区探索实践物化为相关政策与制度予以保障落实。目前，四大督学责任区建设已成为打造四大优质教育走廊的核心举措之一，上升为区委战略，写入区委、区政府教育专题办公会议纪要，成为西陵教育“十三五”发展规划的重要内容。
整体规划，挂牌督导责权分明
责任细分。将督学责任分为“经常性督查”和“发展性指导”。“经常性督查”以查为主，一查做了没有，二查做得怎么样。主要是检查区域内学校、幼儿园贯彻落实教育法律、法规、规章和国家教育方针，国家、省、市、区教育政策以及重大教育部署的落实情况。“经常性督查”以专职督学为主，兼职督学为辅。“发展性指导”以导为主，一是指明方向，二是提供示例。主要是学校、幼儿园发展规划（计划）指导和学校、幼儿园教育教学改革指导。“发展性指导”专职督学牵头，以兼职督学为主。
严格考核。每年签订督学责任状，对督学工作做出具体分工和要求。建立督学工作考核制度，专职督学考核实行一周一反馈，一月一小结，一期（学期）一展示，一年一终评。专职督学工作情况直接与其绩效工资发放挂钩，一年终评不合格者，取消督学资格并通报其所在单位，教育系统内督学还要内部追责。
结果生效。真正赋予教育督导部门实实在在的职责，督学有了实实在在的建议权和否决权。从2015年开始，学校年度工作目标考核分责任区进行，教育局只考核责任区，根据责任区发展情况提出优秀学校比例。责任区内优秀学校的推荐权在专兼职督学。日常工作中，督学可以直接向区委、区政府、区教育局主要领导报告学校重大事项，责任区专职督学可以列席教育局党组会、局长办公会，教育系统重大事项充分听取督学意见。
培训落实。将外训、考察和自主学习、以研代训有机结合，全面落实督学培训过程。多次组织督学参加国家、省、市级培训，组织督学到北京、深圳、湖南、山东等地考察。订阅《人民教育》《湖北教育》等报刊，统一选购《教育督导学》《新学校十讲》《学生第一》等专著分发给督学，固定时间，集中学习。每周一次专职督学例会，“学习分享、督学论坛、工作在线”三个模块固定成型。每学期1-2次全体督学会议，分享、研讨成为常态。
规范管理，挂牌督导常态长效
完善制度。制度建设是挂牌督导规范运行的重要内容。根据责任督学工作的内容和要求，出台了系列督学工作制度，汇集成《西陵区责任督学挂牌督导文件制度汇编》，专兼职督学人手一册。印制《西陵区责任督学挂牌督导工作手册》，包括基本信息表、工作安排表、工作记录表、听评课记录表、督导记录表、公示来电处理记录表六个方面。立足规范办学，专职责任督学每学期坚持开展“常规督导校校行”，现场提出意见与建议，指导学校改进工作。校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访、来电回复，已经成为专职督学的工作常态。
规范操作。规范督导过程是挂牌督导规范运行的重要体现。西陵区从规范设计着手，统一制作督学公示牌和工作证，统一设计责任区挂牌督学办公室，统一规范责任区挂牌督导档案建设。积极推行“433”督导工作流程——“四一线、三不扰、三时段”，做到：情况在一线了解，问题在一线发现，经验在一线寻找，感情在一线培植；不扰校、不扰师、不扰生；严格按“西陵区责任督学挂牌督导工作流程”的“督导前”“督导当日”和“督导后”三个时段开展工作。规范督导平台建设，在“西陵教育网站”上开辟教育督导专栏，建立“西陵区责任督学挂牌督导信息平台”，督导信息随时上传随时查阅，充分发挥现代信息网络在督导中的作用。
督研结合。规范不是全部，发展才是目的。为了探索适合教育内涵发展的督导方法，西陵区在规范必督的基础上，组织督学用研究的视角做督导，把督学推到教育改革的前沿，参与重大课题研究，做教育改革的设计者、实践者，用自己的改革实践和改革成果引领学校发展。围绕高位均衡，依托教育部“教育现代化评价体系及推进路径研究”项目平台，10位督学作为项目负责人牵头，围绕“学校文化建设”“现代课堂教学改革”“现代化学校评估”等主题自主申报20多个小课题、小项目，深入推进、深度参与课题研究，有力地推动了学校的优质均衡发展。
创新模式，挂牌督导特色鲜明
科学分区，责任区抱团。在义务教育均衡发展的大背景下，抱团挂牌督导考虑的不是一个学校一个督学的单打独斗，而是立足学校、着眼区域，促使督学以更开阔的视野、以联片或衔接的方式谋划学校间的优势互补、抱团取暖、融合共进、均衡发展。西陵区在充分调研的基础上，将区属中小学、幼儿园划分为桃花岭、东山、至喜、平湖四大督学责任区，各责任区内传统名校、新建校、一般校合理搭配，中小幼、公民办学校有机组合。每个责任区8名督学抱团挂牌督导，其中核心组成员3名，委员5名，由一名专职督学牵头负责。责任区抱团，最基本的原则是基于学校、发现学校、发展学校，促进责任区内所有中小学、幼儿园优势互补、抱团取暖、融合共进。
督导办统领，相关部门抱团。随着国家对教育督导工作的重视，各种专项督导循序而来，在这样的大背景下，仅仅靠专职督导人员是很难高效完成真正意义上的督导工作的，必须要在督导室的统领下，相关部门抱团合作才能落实。在系统内，教育督导办与教育局相关科室、教育技术中心、教科院等部门协作；系统外，教育部门与政府其他机构、社会组织联动。通过抱团督导，实现合作共赢。近年来，由督导办统领、相关部门抱团，先后进行了义务教育现代化学校创建与整改、学校教育信息化、“改薄”建设、现代课堂督查、校园安全巡查、省级示范幼儿园评估、民办学校年度评估等专项督导，取得显著成效。
专职督学牵头，专兼职督学抱团。日常教育督导过程中，注重发挥各位兼职督学的专长。2015年3月，应刘家大堰小学邀请，专职督学牵头，责任区专兼职督学团队一行7人走进校园，围绕学校未来发展规划展开研讨。各位督学凭借自身优势，分别从学校管理、课程、教师队伍建设、学生素质发展等层面，多角度全方位地对学校进行指导。经督学团队把脉问诊，学校进一步明晰了发展愿景和发展路径，开发出“雁娃当家”系列课程，办学特色日益鲜明。2016年，第二届中国教育创新成果公益博覽会上，该校“把文化种进儿童心中——基于儿童视角的学校文化建设与实施”在全国申报的众多项目中脱颖而出，成功入选并参加了现场展出活动。
（作者系宜昌市西陵区教育局局长、教育督导委员会副主任）
（责任编辑：杨万军）