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非公有经济进入网络型公用事业经营的政策性壁垒已经消除，面对新一轮改革的浪潮，作为改革主体和倡导者的地方政府，如何从容适度地把握和引领改革的方向和进程，是一值得深入研究的课题。文章借鉴西方政府规制理论，进一步界定网络型公用事业的范围及其经济学特征，以潍坊市的水务改革为实证，集中剖析供排水一体化经营模式的利弊得失，进一步探讨政府规制的实质以及完善措施。