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摘要：全民健身与全民健康深度融合背景下，各地政府把完善全民健身公共服务体系，作为落实全民健身国家战略、助力健康中国建设的重点任务，积极推动全民健康运动。本文运用文献资料、访谈、数理统计等方法，对苏州市政府购买公共体育服务的现状及形式进行调查研究，分析政府购买形式对苏州全民健身产生的推动作用，针对存在的问题，提出相应的对策。
关键词：苏州市;政府购买公共体育服务;形式;对策
一、前言
二十一世纪的中国，经济社会步入了快速发展时期，在迈入小康社会进程中，健康生活成为人们追求的目标。提高全民健康水平是一项系统工程，而健身运动在其中起着非常关键的作用。2010年以来，中央高度重视全民健身，使之成为健康中国的重要内容。在《全民健身计划纲要》指导下，全国各地积极组织开展全民健身活动，加大公共服务体系建设，着力构建更加完备的公共体育服务体系，强化于“全民健身国家战略”，增强国民的体育意识和民众的综合体质。在全民健身活动开展中，作为公共体育服务体系新的组成部分--政府购买公共体育服务在其中发挥了不可忽视的积极推动作用。上海、广州、武汉等城市相继开展了政府购买公共体育服务这项实践，给其它城市推广提供了借鉴。笔者在查阅有关文献资料的基础上，调查和分析了政府购买公共体育服务在苏州的发展状况，对本市政府购买公共体育服务的发展模式、成效及不足之处进行探究，助力于苏州市公共体育服务体系建设，更好地满足公众对多元化公共体育服务的需求。
二、政府购买公共体育服务机制成因
（一）政策驅动
为进一步深化经济体制改革，发挥市场在资源配置中的作用，实现供给侧改革、简政放权、拉动社会资本投资三大任务，在2013年的国务院常务会议上，李克强总理作出重要指示：推广政府购买公共服务，加快政府职能转变。为进一步落实会议精神，同年国务院又出台政府购买公共服务配套文件，推进政府购买公共服务的力度。2015年，文化部印发文件，就政府购买公共文化服务提出指导意见，对政府购买公共文化服务的目的意义、购买内容、组织实施等提出明确指导。各级政府根据文件精神，结合本地实际，对政府购买公共服务实施推进。体育健身作为公共文化的组成部分成为政府购买领域之一。
（二）公共服务方式创新驱动
建设服务型政府，转变政府原有职能是党的十八大以来我国深化体制改革的一项重要任务。公共体育服务在以下几方面，其一，改革地方体育协会与政府之间的关联，从纯属依赖到完全脱离;其二，社会大众对提供高质量的服务要求，促使政府增加公共服务数量，提升服务质量。在有限的条件下，只有改变政府大包大揽的做法，通过发挥市场机制作用，实施政府购买服务，才能做到公众健身领域公共服务多样化、个性化、专业化，使公众得到满意的公共服务，使政府更有效发挥职能作用。
（三）效率提升驱动
传统公共服务体制是以政府机构直接向社会提供公共服务。在社会需求不断增加的背景下，现有机制使政府向社会提供公共服务的能力和效果受到制约，从供给量和供给结构上都无法适应多元化公共服务需求。传统体制存在政府垄断、缺乏竞争，服务成本较高、资源浪费、服务效率低等弊端。通过政府购买公共服务方式，发挥市场机制作用，调动各方积极参与，利用各种资源，降低服务成本，提升服务品质，提高市场满意度。
三、苏州市购买公共体育服务的举措
（一）购买服务的宏观支撑
在国家相关政策指导下，省政府在2013年和2014年相继颁发和制定政府购买公共服务和公共体育服务的文件和暂行办法，为下属各级政府开展工作提供了政策性操作指南。苏州市历来非常重视公共体育服务建设，积极响应并认真贯彻执行国家及省政府关于推进政府购买服务的文件精神，在短时间内制定了实施方案，从2016年开始了公共体育服务创新模式的尝试。
（二）购买服务的内容
2016年，苏州市政府正式启动公共体育服务的购买工作，历经4年多的发展，公共体育购买服务产生的良好效果推动了这一模式向前稳健的运行。政府购买从宏观上可分四大类内容：大众体育赛事举办类;赛事宣传类;赛事保障类;体质健康指导类。公共服务购买项目从2016年47项、2017年59项、2018年的77项到2019年94项，增长幅度100%。资金投入从2016年518万到2019年1100万，增长幅度超过100%。
（三）购买方式
苏州市根据制定的向社会力量购买服务实施草案推进政府购买。购买方式分为公开招标方式、谈判方式及定向委托方式三种。政府采购金额15万元标准以上的项目，按公开招标方式购买，如苏州市路跑联赛、苏州市足球甲级联赛、苏州航空模型赛。政府采购金额15万元标准以下的项目由政府部门自行确定采购方式并组织采购，采用谈判方式及定向委托。小型赛事，媒体宣传，全民健身系列大讲堂等一般都采用谈判方式。赛事期限较短、行业专业特殊的，如皮划艇、马术、定向越野等比赛项目，以委托的方式，交由有能力的社会力量承担。
（四）购买成效
苏州市政府历经4年多的实践，购买公共体育服务工作在积极稳妥地推进。一是推动了政府职能的转变：政府在购买服务的过程中，把一些原本由政府提供的公共服务，将交给社会力量承担，政府行使管理和监督职责。形成政府主导，社会参与的公共服务供给模式。政府对从购买到实施过程及效果评价，进行全程组织监督，以实际行动履行了职能的转变。二提升了公众参与健身的积极性。政府以市场需求为导向，购买的项目从2016年47项到2019年94项;资金投入从2016年520万元到2019年1100万元。项目种类吸引了各年龄、各层次体育爱好者参与，赛事水平不断提高，赛事品牌效应不断增强，推动了全民健身的普及。三是培育了一批体育组织。政府利用购买服务活动，调动社会组织的参与服务的积极性，推动了体育类社会组织的发展。根据统计，2016年苏州市承接公共项目组织32家到2019年承接政府购买项目组织达到53家，为政府购买服务提供了内在支撑。 四、目前苏州市政府购买体育服务存在的弊端
（一）购买服务供求不平衡
新的发展时期，健康与健身相融合的理念越来越深入人心。大众对健身方式的选择越来越多样化，对公共服务质量要求越来越高。政府作为单一主体提供服务供给，即使想提供更多的高质量的公共服务，却受自身力量所限，无法实现大众期盼的结果。如能吸收社会资本共同参与，可使公众得到更多的可选择的满意服务。因政府购买服务方式是一种创新，推广时间较短，购买服务种类有所局限，购买的项目依然集中在政府购买体育竞赛，群众性运动项目，赛事保障等方面，这些方面的购买还不能满足公民的体育诉求。比如健身指导问题，锻炼的场所问题，学校体育资源社会共享问题等，政府应考虑将其纳入政府购买，扩充体育资源有效利用。
（二）购买主体之间存在权责不清
当前，体育社会组织规模偏小，力量偏弱，在政府购买服务选择承接主体时，依然要靠体育协会承接政府购买的公共体育服务。原隶属立挂靠于政府部门的体育协会，尽管前几年就开始政企分开，管办分离的改革，单位完成两者全面划分，依然受行政化体制化影响。政府部门根据需求，利用行政权力交由相关协会、俱乐部承办。协会俱乐部在体育行政组织的监管下筹备相关活动。政府与体育协会的依附关系制约了其它社会组织参与购买的积极性，体育协会的自主性、独立性受到限制，政府购买服务效果受到影响。
（三）体育社会组织承接力不足
由于政府购买公共服务非盈利性质的制约造成协会俱乐部自我造血能力不足，对政府经费资助依赖性较强，加之协会俱乐部自身宣传力不足，故使其很难与赞助商进行合作，社会融资能力差。项目补贴和政府购买资金是非营利组织经费的主要来源，使得体育组织自我独立发展能力较弱。在苏州市政府购买公共体育过程中，大多采用非竞争性的方式购买公共体育服务。一些承接资质未达到标准的社会体育组织，仍被纳入到承接主体的选择范围中承接服务。竞争机制的缺失，将导致服务质量的降低，政府购买服务品质将会受到损害。
（四）评估监督不到位
政府购买公共体育服务是公共体育服务供给一种创新的模式，解决问题需要积累经验过程，政府的监督也是随着职能转变需要一个完善过程。当前存在事中的过程性监督和事后的评估性监督不规范。对于时间段覆盖范围小的公共体育服务的监管较为容易，对于联赛、保障性服务等持续时间长、覆盖范围广的公共体育服务监管，紧紧依靠政府内部行政部门的力量较为困难。政府购买中，服务过程和服务效果的评估是监督管理重要环节，在运作过程中，苏州市政府的绩效评估流程简单，存在走过场的现象，评估缺乏科学系统的评价体系。
五、结论与对策
（一）结论
经过4年多的探索实践，苏州市政府购买公共体育服务体系不断成熟。在实践中，政府政策不断完善，政府职能不断转换，市场多元化体育需求不断得到满足。购买项目及购买金额稳步增长，品牌效应逐渐打造，社会体育组织数量不断扩大。服务质量，服务效率不断提升，公共体育服务性不断增强。在取得成效的同时，也面临着许多滞待解决的问题。
（二）对策
（1）强化政府职能转换意识
政府购买公共体育服务的创新在于向社会体育组织购买服务，培育多元公共体育服务的主体，职责由全面“掌控”转变为“指导”，政府职能由管理转向服务。政府需要转变对社会组织等力量的认识，与其建立平等合作伙伴关系，加快由提供者逐渐向购买者、监督者职能的转变。
（2）加大政府购买投入
加大政府购买投入，一方面可以扩大购买服务项目，满足社会大众的需求。可以考虑将学校体育场馆对外开放纳入政府购买范围。另一方面，可以提升体育组织的发展壮大，帮助解决资金短缺，办事困难的问题。培育一批具有独立性、自主性、运作有序、行为规范的社会组织，为社会提供优质满意的服务。
（3）强化政府购买服务的监督
政府购买公共体育服务是一个复杂的多个环节相衔接的时间跨度比较长的过程。需要建立一个可监控、评估科学的体系。评价绩效评价应遵循公正公平、公开透明、可行性、制度化的原则，完善调整评估指标。加强绩效评估的标准化建设，确定流程各環节的评估指标和标准，引入第三方评估机构，充分发挥其特长和优势，使评估体系更加完善，促使政府和社会组织以更加审慎负责的态度进行公共体育服务供给。
参考文献
[1]汪锋.绍兴市政府购买公共体育服务现状与对策研究[J].运动，2018，7：190.
[2]李成俊.襄阳市政府购买公共体育服务现状调查与分析[J].当代体育科技，2018，8：16.
关键词：苏州市;政府购买公共体育服务;形式;对策
一、前言
二十一世纪的中国，经济社会步入了快速发展时期，在迈入小康社会进程中，健康生活成为人们追求的目标。提高全民健康水平是一项系统工程，而健身运动在其中起着非常关键的作用。2010年以来，中央高度重视全民健身，使之成为健康中国的重要内容。在《全民健身计划纲要》指导下，全国各地积极组织开展全民健身活动，加大公共服务体系建设，着力构建更加完备的公共体育服务体系，强化于“全民健身国家战略”，增强国民的体育意识和民众的综合体质。在全民健身活动开展中，作为公共体育服务体系新的组成部分--政府购买公共体育服务在其中发挥了不可忽视的积极推动作用。上海、广州、武汉等城市相继开展了政府购买公共体育服务这项实践，给其它城市推广提供了借鉴。笔者在查阅有关文献资料的基础上，调查和分析了政府购买公共体育服务在苏州的发展状况，对本市政府购买公共体育服务的发展模式、成效及不足之处进行探究，助力于苏州市公共体育服务体系建设，更好地满足公众对多元化公共体育服务的需求。
二、政府购买公共体育服务机制成因
（一）政策驅动
为进一步深化经济体制改革，发挥市场在资源配置中的作用，实现供给侧改革、简政放权、拉动社会资本投资三大任务，在2013年的国务院常务会议上，李克强总理作出重要指示：推广政府购买公共服务，加快政府职能转变。为进一步落实会议精神，同年国务院又出台政府购买公共服务配套文件，推进政府购买公共服务的力度。2015年，文化部印发文件，就政府购买公共文化服务提出指导意见，对政府购买公共文化服务的目的意义、购买内容、组织实施等提出明确指导。各级政府根据文件精神，结合本地实际，对政府购买公共服务实施推进。体育健身作为公共文化的组成部分成为政府购买领域之一。
（二）公共服务方式创新驱动
建设服务型政府，转变政府原有职能是党的十八大以来我国深化体制改革的一项重要任务。公共体育服务在以下几方面，其一，改革地方体育协会与政府之间的关联，从纯属依赖到完全脱离;其二，社会大众对提供高质量的服务要求，促使政府增加公共服务数量，提升服务质量。在有限的条件下，只有改变政府大包大揽的做法，通过发挥市场机制作用，实施政府购买服务，才能做到公众健身领域公共服务多样化、个性化、专业化，使公众得到满意的公共服务，使政府更有效发挥职能作用。
（三）效率提升驱动
传统公共服务体制是以政府机构直接向社会提供公共服务。在社会需求不断增加的背景下，现有机制使政府向社会提供公共服务的能力和效果受到制约，从供给量和供给结构上都无法适应多元化公共服务需求。传统体制存在政府垄断、缺乏竞争，服务成本较高、资源浪费、服务效率低等弊端。通过政府购买公共服务方式，发挥市场机制作用，调动各方积极参与，利用各种资源，降低服务成本，提升服务品质，提高市场满意度。
三、苏州市购买公共体育服务的举措
（一）购买服务的宏观支撑
在国家相关政策指导下，省政府在2013年和2014年相继颁发和制定政府购买公共服务和公共体育服务的文件和暂行办法，为下属各级政府开展工作提供了政策性操作指南。苏州市历来非常重视公共体育服务建设，积极响应并认真贯彻执行国家及省政府关于推进政府购买服务的文件精神，在短时间内制定了实施方案，从2016年开始了公共体育服务创新模式的尝试。
（二）购买服务的内容
2016年，苏州市政府正式启动公共体育服务的购买工作，历经4年多的发展，公共体育购买服务产生的良好效果推动了这一模式向前稳健的运行。政府购买从宏观上可分四大类内容：大众体育赛事举办类;赛事宣传类;赛事保障类;体质健康指导类。公共服务购买项目从2016年47项、2017年59项、2018年的77项到2019年94项，增长幅度100%。资金投入从2016年518万到2019年1100万，增长幅度超过100%。
（三）购买方式
苏州市根据制定的向社会力量购买服务实施草案推进政府购买。购买方式分为公开招标方式、谈判方式及定向委托方式三种。政府采购金额15万元标准以上的项目，按公开招标方式购买，如苏州市路跑联赛、苏州市足球甲级联赛、苏州航空模型赛。政府采购金额15万元标准以下的项目由政府部门自行确定采购方式并组织采购，采用谈判方式及定向委托。小型赛事，媒体宣传，全民健身系列大讲堂等一般都采用谈判方式。赛事期限较短、行业专业特殊的，如皮划艇、马术、定向越野等比赛项目，以委托的方式，交由有能力的社会力量承担。
（四）购买成效
苏州市政府历经4年多的实践，购买公共体育服务工作在积极稳妥地推进。一是推动了政府职能的转变：政府在购买服务的过程中，把一些原本由政府提供的公共服务，将交给社会力量承担，政府行使管理和监督职责。形成政府主导，社会参与的公共服务供给模式。政府对从购买到实施过程及效果评价，进行全程组织监督，以实际行动履行了职能的转变。二提升了公众参与健身的积极性。政府以市场需求为导向，购买的项目从2016年47项到2019年94项;资金投入从2016年520万元到2019年1100万元。项目种类吸引了各年龄、各层次体育爱好者参与，赛事水平不断提高，赛事品牌效应不断增强，推动了全民健身的普及。三是培育了一批体育组织。政府利用购买服务活动，调动社会组织的参与服务的积极性，推动了体育类社会组织的发展。根据统计，2016年苏州市承接公共项目组织32家到2019年承接政府购买项目组织达到53家，为政府购买服务提供了内在支撑。 四、目前苏州市政府购买体育服务存在的弊端
（一）购买服务供求不平衡
新的发展时期，健康与健身相融合的理念越来越深入人心。大众对健身方式的选择越来越多样化，对公共服务质量要求越来越高。政府作为单一主体提供服务供给，即使想提供更多的高质量的公共服务，却受自身力量所限，无法实现大众期盼的结果。如能吸收社会资本共同参与，可使公众得到更多的可选择的满意服务。因政府购买服务方式是一种创新，推广时间较短，购买服务种类有所局限，购买的项目依然集中在政府购买体育竞赛，群众性运动项目，赛事保障等方面，这些方面的购买还不能满足公民的体育诉求。比如健身指导问题，锻炼的场所问题，学校体育资源社会共享问题等，政府应考虑将其纳入政府购买，扩充体育资源有效利用。
（二）购买主体之间存在权责不清
当前，体育社会组织规模偏小，力量偏弱，在政府购买服务选择承接主体时，依然要靠体育协会承接政府购买的公共体育服务。原隶属立挂靠于政府部门的体育协会，尽管前几年就开始政企分开，管办分离的改革，单位完成两者全面划分，依然受行政化体制化影响。政府部门根据需求，利用行政权力交由相关协会、俱乐部承办。协会俱乐部在体育行政组织的监管下筹备相关活动。政府与体育协会的依附关系制约了其它社会组织参与购买的积极性，体育协会的自主性、独立性受到限制，政府购买服务效果受到影响。
（三）体育社会组织承接力不足
由于政府购买公共服务非盈利性质的制约造成协会俱乐部自我造血能力不足，对政府经费资助依赖性较强，加之协会俱乐部自身宣传力不足，故使其很难与赞助商进行合作，社会融资能力差。项目补贴和政府购买资金是非营利组织经费的主要来源，使得体育组织自我独立发展能力较弱。在苏州市政府购买公共体育过程中，大多采用非竞争性的方式购买公共体育服务。一些承接资质未达到标准的社会体育组织，仍被纳入到承接主体的选择范围中承接服务。竞争机制的缺失，将导致服务质量的降低，政府购买服务品质将会受到损害。
（四）评估监督不到位
政府购买公共体育服务是公共体育服务供给一种创新的模式，解决问题需要积累经验过程，政府的监督也是随着职能转变需要一个完善过程。当前存在事中的过程性监督和事后的评估性监督不规范。对于时间段覆盖范围小的公共体育服务的监管较为容易，对于联赛、保障性服务等持续时间长、覆盖范围广的公共体育服务监管，紧紧依靠政府内部行政部门的力量较为困难。政府购买中，服务过程和服务效果的评估是监督管理重要环节，在运作过程中，苏州市政府的绩效评估流程简单，存在走过场的现象，评估缺乏科学系统的评价体系。
五、结论与对策
（一）结论
经过4年多的探索实践，苏州市政府购买公共体育服务体系不断成熟。在实践中，政府政策不断完善，政府职能不断转换，市场多元化体育需求不断得到满足。购买项目及购买金额稳步增长，品牌效应逐渐打造，社会体育组织数量不断扩大。服务质量，服务效率不断提升，公共体育服务性不断增强。在取得成效的同时，也面临着许多滞待解决的问题。
（二）对策
（1）强化政府职能转换意识
政府购买公共体育服务的创新在于向社会体育组织购买服务，培育多元公共体育服务的主体，职责由全面“掌控”转变为“指导”，政府职能由管理转向服务。政府需要转变对社会组织等力量的认识，与其建立平等合作伙伴关系，加快由提供者逐渐向购买者、监督者职能的转变。
（2）加大政府购买投入
加大政府购买投入，一方面可以扩大购买服务项目，满足社会大众的需求。可以考虑将学校体育场馆对外开放纳入政府购买范围。另一方面，可以提升体育组织的发展壮大，帮助解决资金短缺，办事困难的问题。培育一批具有独立性、自主性、运作有序、行为规范的社会组织，为社会提供优质满意的服务。
（3）强化政府购买服务的监督
政府购买公共体育服务是一个复杂的多个环节相衔接的时间跨度比较长的过程。需要建立一个可监控、评估科学的体系。评价绩效评价应遵循公正公平、公开透明、可行性、制度化的原则，完善调整评估指标。加强绩效评估的标准化建设，确定流程各環节的评估指标和标准，引入第三方评估机构，充分发挥其特长和优势，使评估体系更加完善，促使政府和社会组织以更加审慎负责的态度进行公共体育服务供给。
参考文献
[1]汪锋.绍兴市政府购买公共体育服务现状与对策研究[J].运动，2018，7：190.
[2]李成俊.襄阳市政府购买公共体育服务现状调查与分析[J].当代体育科技，2018，8：16.