谈谈您心日中的“档案信息化”

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  一笔谈:“档案信息化”是个。很宽泛的概念。请大家畅所欲言,谈谈自己心目中的“档案信息化”。
  Zhz:我心目中的档案信息化是,无论在任何地方的任何电脑上都能够查询到各个档案馆和档案室的档案目录,点击任何一条目录都有回应,根据回应能看到所查询内容的全文,并可以下载。
  沧海一粟:我心目中的档案信息化既包括物的信息化即档案设备的信息化,更包括人的信息化即档案人的信息化。档案人的信息化是档案信息化的必要前提,没有档案人的信息化,即使拥有再多、再先进的档案信息化设备,档案信息化也很难实现。物的信息化特别是档案设备的信息化在资金条件具备的前提下有可能一夜之间就能实现,但是档案人的信息化需要有一个过程,不可能一夜之间实现。因而档案信息化,尤其是档案人的信息化仍然“让人感到既紧迫又任重道远”。我个人认为。在档案信息化的过程中,应坚持“先化人、后化物”的原则,即先进行档案人的信息化,再进行档案设备的信息化。
  Eqnwork:的确,档案信息化是以档案工作者和档案管理制度的信息化为前提的。尤其领导人的作用更是关键,培养适用的人才、建立完善的制度、投入有保障的资金是档案信息化的必要条件。
  泊客:其实,“化人”与“化物”总体讲是同步的,在具体工作中虽有先后,但二者先后的“间距”不能过大。大了就是脱节,脱节会产生负效应。就会造成人力、物力、财力的损失。我的观点是“有什么条件打什么仗”。信息化是需要一定物质基础的,这一点不可否认。问题在于能否用有限的条件产生最高的效率。目前的设备条件不是最好的,但我们并没有让这些设备发挥最大的效用。我在给学生上课时常引用这样两个例子:一是当年阿波罗飞船登月时控制系统使用的计算机还不及286的性能:二三年前人们为“哈勃”太空望远镜更换新的“心脏”——计算机处理器,也只相当于486。我们目前的计算机最差的也比286、486要好得多吧!再举个身边的例子:前年单位为打字室添置新计算机,原来的486被下放到档案管理科。在没有专门的档案管理软件的情况下,这个科的同志先将馆藏档案中涉及的人名摘录下来,再以案卷为单位,将名字输入系统自带的写字版中。这项工作,全科三四位同志整整做了近两年。现在,再有人来查询档案,他们就用写字版中的查询功能进行查询。设备落后、没有专用软件、办法也很笨,但效果却很好。
  Zhz:“化人”关键是“化领导”。在我国,几乎是所有的经验材料都有一条“领导重视是关键”。基层档案部门领导观念淡漠,也是信息化建设举步维艰的重要原因之一。
  泊客:今天再谈第二点“好钢用到刀刃上”。档案部门可用的资源有限,特别是资金。如何将有限的资源用到最需要的地方则直接影响到档案信息化建设的效能。一方面我们缺少资金,另一方面资金与设备使用不合理的现象随处可见。从一般意义上讲档案信息化的大部分工作在档案馆,但在一些地方特别是经济不发达地区,最好的计算机不是首先装备档案馆,而是放到了领导的办公桌上和打字室里。不是领导和打字室不能用最好的计算机,只是有没有必要。领导同志在没有实行无纸化办公的情况下,可能整天坐在计算机前吗?即便是实行了无纸化办公,领导同志也不可能整天坐在计算机前办公。在档案局(馆)领导同志的计算机使用率不会也不可能是最高的,打字室主要任务是“打公文”,一般的办公套装软件对计算机的配置要求也不是特别高。因此,将最好的计算机设备优先配置给领导与打字室是不经济的,这就好像一支军队为了进攻敌人坚固的堡垒,特地花大价钱购买了一些先进的坦克,可是却没有将坦克配置给负责进攻的前线攻击部队,而是配置给了指挥官和参谋部。前线部队的攻击效果如何不言自明。过了一些时候,再购买更先进的坦克,仍然优先配置给指挥官和参谋部,再将先前购买的已经面临淘汰或者已经淘汰的坦克配置给前线攻击部队。就这样攻克敌方堡垒的时间被拖下来了,
  如果我们不能将有限的资源用到最需要的地方,不是将设备当作武器来使用,而是当作某种待遇。那么,攻下档案信息化这个堡垒就要花费更大的代价了。
  接着再说说第三点:“任务驱动与利益一致”。在计算机与信息化教学中常用的一种方法叫:“任务驱动法”。就是将要讲授的内容按捺在一个个实际任务中,通过引导学生完成这些任务,达到学会并掌握相关知识与技能的目的。没有任务的压力与驱动,做也可,不做也可;早做也可,晚做也可:快做也可,慢做也可:做好也可,做不好也可,结果就是建了十好几年的库,仍然没有可供使用的目录数据库。
  多年以前,审计系统开始推行信息化,那年我们所在地的审计部门先是全员培训,培训完毕考核,不合格的重新培训。随后,上级要求所有上报文件一律通过网上传输,不接收纸质文件:下发的文件先从网络上发,纸质的在网络上办理一个时间段后再发。不会使用计算机与网络的工作人员,限期学会使用,如果到期还不会使用,就离岗培训,直至学会使用。离岗的压力使大家必须做出选择,要么去适应信息化的工作环境,要么离岗。结果不用说,大家都清楚。
  当然我们档案部门的工作没有审计部门那样高的时效性,但如果国家、省、市分别要求将某些内容(如开放档案目录)在指定时间内上报,并进入上一级的数据库,同时对外开放……也会推动档案信息化向有用、能用、实用、好用的方向前行。
  一笔谈:泊客提及的档案信息化问题,与我曾经研究过的国家档案目录信息中心问题有相似之处,我们都主张建立档案目录的移交与报送制度,在《政府信息公开条例》背景下,还可以与政府信息公开结合起来,这是个好的发展方向。
  泊客:今天再说说:“导体、半导体与电阻”。任何一级领导大都是承上启下的中间环节,这个环节可以是导体、半导体,也可以是电阻。就档案信息化这项目作而言,各级领导同志的信息化意识及应用能力决定了其在这项工作中是导体、半导体,还是电阻。
  前不久,参加了一次工作汇报,当说到档案信息化工作时,听汇报的领导同志发出了一系列相当专业的提问,比如存贮量、空间容量、硬盘、字节等。面对这样的提问,我们汇报者明显有些准备不足,一时语塞。没有拿下这个机会。
  当我们的信息化意识与应用水平高于上级或部下一方时,我们无论是导体、半导体、电阻都可以生存。因为这时的电压来自一端,只是传导不好而已。但如果我们的信息化意识与应用水平低于上级或部下两端时,情况就不一样了。对于来自于两端的电压只有做个导体还可生存。当 然,最好是做一个变压器,增压变压器。
  沧海一粟:所谓档案信息化建设,就是要在档案管理活动中全面应用现代信息技术对传统的档案工作模式进行根本性改造,促使档案管理从传统的手工作业型向现代管理型转变,从对实体档案的管理为主向对实体档案管理和虚拟档案管理并重转变,使档案工作者从档案管理者转变为档案信息管理者。档案信息化建设是一项宏大的工程,内容涉及软硬件基础设施建设、档案信息资源建设、档案管理应用系统建设、档案信息资源管理标准规范建设、档案信息资源管理专门人才建设、档案信息管理系统的安全管理等方面。
  档案信息化就是要利用信息技术手段实现馆(室)藏各类档案的数字化,网络化办公条件下电子文档管理一体化,档案信息提供利用网络化。馆(室)藏各类档案的数字化,就是利用数据库技术,通过对纸质档案、声像档案、实物档案等的扫描录入、数码处理,实现数字化,达到对档案信息管理和利用的高效、准确的目的,也有利于馆(室)藏各类档案的完好保存。电子文档管理一体化,就是通过办公网络,使用文档管理一体化软件来完成电子文件的归档工作:制发文档单位要对电子文件进行准确的归档鉴定,执行电子文件归档办法,及时进行网络归档处理:档案管理部门要对电子文档进行及时的接收和进入相应数据库的处理。档案信息提供利用网络化,就是利用网络技术,为利用档案的人们提供档案信息的查阅使用。具体又包括三种情况:一是非保密的、公开的档案信息,在公众信息平台上自由查阅:二是日常办公所需的内部档案信息,利用办公网络通过个人授权方式在专用服务器的数据库中查阅:三是保密档案信息,通过档案管理部门信息管理人员对有权查阅的对象在档案专用服务器中调用和提供。档案的真正价值在于利用,档案信息化的实现将为档案信息的充分利用提供前所未有的条件。在信息化时代,档案信息化的目标就是利用信息化手段实现馆(室)藏档案数字化、电子文档一体化、档案信息利用网络化。
  临溪羡鱼:结合工作实践,我认为以下环节是档案信息化建设中是必不可少的:一是档案部门人人都要学会打字。如果连打字都不会,空谈信息化毫无意义。方法有很多,泊客先生前面提过的审计系统强制培训是个办法,搞打字比赛寓教于乐也是办法,单位不设专职打字员各部门的材料均由自己来打也是个办法。但最关键的是想法调动人的积极性,比如一尘先生,他以前连计算机摸都不摸,现在已成打字高手了。二是配备必要的计算机。配置不一定多高,能用就行。但数量上,最好人手1台。配备计算机是为了改变人的工作和学习习惯,一个单位仅有1台计算机,只有一两个计算机高手,其他方面搞得再好,也不能算档案信息化。我曾见到一些垂直管理部门,早就实行了公文网上传输并且不发纸质公文,单位的计算机办公系统也完全可以实现网上办公,但由于一些领导不习惯看计算机,办公室的内收发在网上收到文件后只好再打出来按以往大家都习惯的流程再运转一遍,三是引进计算机档案管理系统。我这里说的是引进,不一定非要自己开发。现在已经有非常成熟的档案管理软件了。泊客先生介绍的档案管理科的同行,精神可嘉,但确实下的是笨工夫。从长远看,有的可能是事倍功半,有的甚至会完全无用。其实,开发档案管理软件也不太难。安阳市档案局(馆)七八年前就开始使用自己开发的软件,听说现在还在用。我们这里,以前用的软件也是自己开发的。四是输入档案目录实现计算机检索。这个可先从利用率高的档案开始,我们这里最先做的是劳动局的招工档案,接着又做了知识青年下乡档案、干部任免档案、干部处分档案等,然后才从劳动局、人事局、民政局、市委、市政府全宗……一个一个全宗展开。说起好笑,最初开展这项工作的动因是,新来的局长受一位熟人之托帮忙找一份招工表,看利用人员忙得不行,就主动借了两本档案回办公室一页一页翻(当时的检索工具查不到人头),整弄了一上午也没找到。局长提出来,能不能把这些利用频繁的档案输入计算机,一来可以提高工作效率,二来也保护了档案原件。当时也有阻力,但几年下来。再查找类似的档案,只需报个名字,很快就可以在计算机里找到与该人名字相同的所有人的记录,只要本人在场,判断一下,很快就能准确调卷。五是做好电子文件归档工作。这项工作很重要,否则,一方面我们在做现有档案的数字化转换,另一方面电子文件都流失了,日后还得再来一遍。如果能将电子文件归档与电子政务建设结合起来,实现电子公文的在线即时归档就更好了。六是现有纸质档案、其他载体档案的数字化转换工作要做,但要慎重对待。七是建立档案网站。包括内网网站,也包括外网网站。
  泊客:临溪羡鱼所谈的正是他们近几年来积极有效稳步推进档案信息化工作的体会与经验。他们就是这样一步一步,扎扎实实地将这项工作做到了全省前列。经验中并没有什么特别的,不同的是他们做了,扎扎实实地做了。这其中“一把手”的作用不可不提。信息化工作从来就是“一把手”工程,主要领导同志对此的重视程度往往起着决定性作用。这是经验,也是规律。从另一个角度讲,一个单位信息化水平的高低考量的是“一把手”学习的能力与运用新知识新技术的能力。
  沧海一粟:我认为,档案信息化建设的基本内容无外乎两大部分:一部分是计算机档案管理系统的建设:另一部分是档案信息化系统的保障体系建设。
  关于计算机档案管理系统的建设,由于受外部环境、投入资金等诸多因素的制约,一般来说不可能一步到位、一气呵成,需要有计划地分年度、分系统一步一个脚印地逐步建设。我认为可按以下步骤进行:首先,要制订具体的工作目标、规划。逐步实现。档案信息化建设是一项系统工程,要统筹规划、突出重点、整体推进。要坚持实用为主,在硬件投入上应本着“能用就行、实用为好”的原则,以合适的投入于合适的工作:在具体操作时应坚持做到“新账”不欠,“老账”逐步转化,尽量避免出现“新账”变“老账”、“老账”越积越多的现象。其次,要进行档案信息化基础设施建设,具体包括计算机硬件系统的建设、网络软件的设计和应用。第三,要与办公自动化同步发展,实现“文档一体化”管理,即从文件形成之时到文件办结归档乃至档案管理成为一条流水线的操作过程。第四,进行档案馆(室)藏档案资源的数字化建设,为建立数字化档案馆(室)创造条件。
  要想实现计算机档案管理系统的功能,使其正常运转,还必须建立一套完整的保障体系,这是档案信息系统的重要组成部分。我认为档案信息化系统的保障体系建设应包含以下内容:一是档案信息化系统的制度、标准建设,包括管理、业务、技术三个层面,应与计算机档案管理系统同步建设、相辅相成。二是档案信息化系统的资金和技术支撑建设。没有资金方面的保障,维持正常运转和实现档案信息化都将是一句空话:没有技术层面的支撑,功能就会陈旧和老化,就不能适应信息化技术的发展要求,整个系统将会处于瘫痪状态,成为制约功能拓展的“瓶颈”。三是档案信息化人才队伍建设。这是档案信息化建设的关键,因为任何先进的设备和技术都需要人去操作,离开档案信息化人才都将成为“无魂之尸”,难以发挥任何作用。四是档案信息系统的安全管理。这也是档案信息化建设中不可忽视的一个主要方面。
  
  (摘自《档案界》网站)
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