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摘要：本文从工程变更产生的原因出发，分析了工程变更对市政工程造价的影响，提出了有效措施控制市政工程变更。工程变更使得项目始终处于变化的过程，面对这些变化，就要采取应变措施应对，这样就对工程造价造成了影响。
关键词：市政工程 市政工程造价 影响
一、工程变更产生的原因分析
1.1 主体行为引起的变更
影响工程变更生成的重要因素是建设项目主体行为。建设项目主体行为包括设计方行为、材料设备供应商行为、分包商行为、监理方行为、业主行为和承包商行为等。其中，对建设项目变更具有决定性的作用的就是业主和承包商的主体行为。例如，通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准或通过虚假工程变更套取建设资金都是市政工程的业主常常使用的。
1.2 计划不完善引起的变更
引起工程变更的原因还有市政工程项目计划实施过程中忽略了某些环节。施工组织设计文件和建设项目设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后工艺、技术和产品时，必须以相应变更的方式予以调整或设计变更或工程变更，以满足政策法规要求。还有在成本方面，视情况而产生设计变更。施工方案不满足现场施工条件时工作质量低劣引起了工程项目变更。提高工程质量标准而引起的变更，如建设单位为了创造品牌，达到评优的目的，调整合同中预先规定的工程质量等级标准，这都会带来一系列变更。
1.3 不可预见事见引发的变更
高速公路工程施工时路基基底出现软土层，为保证工程建设质量，通常相应工程技术措施，而产生了变更；罕见的暴风雨延缓了项目实施过程，则需要进行进度变更。
1.4 工程合同引发的变更
市政工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时，合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。
二、市政工程项目的特点
2.1 复杂程度高
市政工程大多处于市区内，而且这些工程多数属于线型工程，存在交叉作业、施工作业点多而且分散、地上及地下障碍物多等特点。市政工程工程造价也相对其他类型工程较高，因为涉及人数众多，对施工环境的影响和依赖比较大。
2.2 项目实施过程中不确定性因素多
市政工程项目的复杂而且受外部环境影响大等特征决定了不确定因素多。如自然因素、现场环境、原材料价格较易影响项目造价和进度。
2.3 项目要求严，功能定位高，政治性强。
市政工程质量与群众生活和城市形象密不可分，大多数市政工程要求项目达到“市优”或者“国优”的同时还要求具备美观和可拓展性。
三、工程变更中的造价控制
3.1 设计变更引起的工程量的增减
工程量增减导致的造价核定相对比较简单。造价师核定工程量，再依据合同所签订的单价，进而得到变更后的造价。例如设计变更引起的工程量增减以及工程中任何部分的位置、标高、尺寸、基线的改变而使得工程变更，都可根据以上原则来进行定价。这样能有效地免除对合同正常履行带来的影响还能免除双方协商单价时候所产生的争议，还能保持了合同的严肃履行。合同单价如果公平合理，工程变更的单价相对也是合理的。
3.2 设计变更引起的新增工作内容。
如果这种类型的变更在工程量清单中没有列明单价，甲乙双方可以参照类似的项目单价的变化或扩大协商确定工程变更的单位价格。工程变更结算，以确定实际完成量的变化的基础。例如，花坛里种植草皮，原来的设计没有出现，甲乙双方可以咨询当地的成本管理部门，同意双方之间的参照类似工程更改的价格来确定价格。如果有争议的预算为基础的参考批准由当地的固定和市场价格的单价。
3.3 原合同范围之外的变更项目。
当更改项目的性质和范围相同的原项目合同，结算价的工程变更与原来的合同价格是一样的。工程造价师核定工程量之后，根据原单位价格来确定的资产负债表总价格的变化。当变更工程项目的性质和内容与原来合同不同时，施工单位与业主应该签订新的合同文件，依据新合同中变更工程的核定工程单价和新增实际工程量来确定变更工程造价。
四、加强对市政项目工程变更的有效控制
4.1强化工程变更的审核和审批
需要修改和什么时候修改是工程变更的审核目的。项目变更的审核从下面三个方面着手：一是是否有必要审核项目变更。如果原设计实在不能保证工程质量要求，设计遗漏和错误及与不符合现场无法施工非改不可的情况，工程变更的原因必须说明，如设计失误、设计漏项、设备选型不当、工艺改变、地质情况变化或其它原因。二是加以比较变更后所产生的效益与可能引起的索赔所产生的损失和现场变更的费用，仔细斟酌后再做决定。三是审核工程造价增减幅度有没有控制在总概算的范围之内，如果确需变更有可能超概算时，及时报告给建设单位。工程变更根据其变更性质、变更费用和影响，划分成重大变更、重要变更和一般变更。由于这三种工程变更有不同重要性，所以审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更报告的批准、工程变更令的发布、工程变更报告的评估、工程变更意向的批准，其变更审批的权限分别为： 变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准，变更令的发布、变更报告评估和变更报告的批准，均是总监理工程师进行的。总监理工程师批准一般变更中变更意向，变更报告由专业监理工程师评估，总监理工程师进行变更报告批准及变更令的发布。
4.2 有效实施工程变更的措施
变更方案的不同直接影响着项目目标的实现，一个良好的变更设计，将有利于项目目标的实现，一个不好的变更会对项目产生负面的影响。这就存在项目变更方案的优选问题。工程变化的大部分项目缺乏一个全面的讨论，对经济、时间、安全、质量和工艺的许多因素的评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，没有任何意义的工程变更发生，又可能工程变更程序是不是最佳的解决方案，造成不必要的成本和时间的损失。因此，我们应加强对建设项目变更方案技术的经济评价，最终选择最佳的改革计划，并努力的不影响功能或增强某些功能，以合理的成本、质量、工期、工艺性能对原提案的变更。项目改变最终由项目双方人员一起完成。一旦确定了所有项目的计划，应该把改变的信息和方案提供给公众，掌握和理解程序的变化，使项目的主体调整到工作程序在一个新的方向。
四、结语
总之，项目变更是影响市政工程建设项目造价的关键因素，加强项目变更的管理与控制对实现市政工程建设项目投资具有重要意义。
参考文献：
[1]史照良，龚越新，曹敏，等. 测绘技术在物联网时代的应用[J]. 现代测绘，2010，33（ 3） ：3-5.
[2]王晓亮.工程量清单计价模式下的市政工程投标报价确定[J]. 市政技術，2008（ 10） ：31-32.
[3]龚泱.浅议影响公路工程造价的因素及有效控制造价的方法 [N].建筑时报，2006-8-10.
[4]王宇.浅谈工程变更管理中单价的确定原则与方法[J].水利水电技术，2006（4）：82-84.
关键词：市政工程 市政工程造价 影响
一、工程变更产生的原因分析
1.1 主体行为引起的变更
影响工程变更生成的重要因素是建设项目主体行为。建设项目主体行为包括设计方行为、材料设备供应商行为、分包商行为、监理方行为、业主行为和承包商行为等。其中，对建设项目变更具有决定性的作用的就是业主和承包商的主体行为。例如，通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准或通过虚假工程变更套取建设资金都是市政工程的业主常常使用的。
1.2 计划不完善引起的变更
引起工程变更的原因还有市政工程项目计划实施过程中忽略了某些环节。施工组织设计文件和建设项目设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后工艺、技术和产品时，必须以相应变更的方式予以调整或设计变更或工程变更，以满足政策法规要求。还有在成本方面，视情况而产生设计变更。施工方案不满足现场施工条件时工作质量低劣引起了工程项目变更。提高工程质量标准而引起的变更，如建设单位为了创造品牌，达到评优的目的，调整合同中预先规定的工程质量等级标准，这都会带来一系列变更。
1.3 不可预见事见引发的变更
高速公路工程施工时路基基底出现软土层，为保证工程建设质量，通常相应工程技术措施，而产生了变更；罕见的暴风雨延缓了项目实施过程，则需要进行进度变更。
1.4 工程合同引发的变更
市政工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时，合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。
二、市政工程项目的特点
2.1 复杂程度高
市政工程大多处于市区内，而且这些工程多数属于线型工程，存在交叉作业、施工作业点多而且分散、地上及地下障碍物多等特点。市政工程工程造价也相对其他类型工程较高，因为涉及人数众多，对施工环境的影响和依赖比较大。
2.2 项目实施过程中不确定性因素多
市政工程项目的复杂而且受外部环境影响大等特征决定了不确定因素多。如自然因素、现场环境、原材料价格较易影响项目造价和进度。
2.3 项目要求严，功能定位高，政治性强。
市政工程质量与群众生活和城市形象密不可分，大多数市政工程要求项目达到“市优”或者“国优”的同时还要求具备美观和可拓展性。
三、工程变更中的造价控制
3.1 设计变更引起的工程量的增减
工程量增减导致的造价核定相对比较简单。造价师核定工程量，再依据合同所签订的单价，进而得到变更后的造价。例如设计变更引起的工程量增减以及工程中任何部分的位置、标高、尺寸、基线的改变而使得工程变更，都可根据以上原则来进行定价。这样能有效地免除对合同正常履行带来的影响还能免除双方协商单价时候所产生的争议，还能保持了合同的严肃履行。合同单价如果公平合理，工程变更的单价相对也是合理的。
3.2 设计变更引起的新增工作内容。
如果这种类型的变更在工程量清单中没有列明单价，甲乙双方可以参照类似的项目单价的变化或扩大协商确定工程变更的单位价格。工程变更结算，以确定实际完成量的变化的基础。例如，花坛里种植草皮，原来的设计没有出现，甲乙双方可以咨询当地的成本管理部门，同意双方之间的参照类似工程更改的价格来确定价格。如果有争议的预算为基础的参考批准由当地的固定和市场价格的单价。
3.3 原合同范围之外的变更项目。
当更改项目的性质和范围相同的原项目合同，结算价的工程变更与原来的合同价格是一样的。工程造价师核定工程量之后，根据原单位价格来确定的资产负债表总价格的变化。当变更工程项目的性质和内容与原来合同不同时，施工单位与业主应该签订新的合同文件，依据新合同中变更工程的核定工程单价和新增实际工程量来确定变更工程造价。
四、加强对市政项目工程变更的有效控制
4.1强化工程变更的审核和审批
需要修改和什么时候修改是工程变更的审核目的。项目变更的审核从下面三个方面着手：一是是否有必要审核项目变更。如果原设计实在不能保证工程质量要求，设计遗漏和错误及与不符合现场无法施工非改不可的情况，工程变更的原因必须说明，如设计失误、设计漏项、设备选型不当、工艺改变、地质情况变化或其它原因。二是加以比较变更后所产生的效益与可能引起的索赔所产生的损失和现场变更的费用，仔细斟酌后再做决定。三是审核工程造价增减幅度有没有控制在总概算的范围之内，如果确需变更有可能超概算时，及时报告给建设单位。工程变更根据其变更性质、变更费用和影响，划分成重大变更、重要变更和一般变更。由于这三种工程变更有不同重要性，所以审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更报告的批准、工程变更令的发布、工程变更报告的评估、工程变更意向的批准，其变更审批的权限分别为： 变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准，变更令的发布、变更报告评估和变更报告的批准，均是总监理工程师进行的。总监理工程师批准一般变更中变更意向，变更报告由专业监理工程师评估，总监理工程师进行变更报告批准及变更令的发布。
4.2 有效实施工程变更的措施
变更方案的不同直接影响着项目目标的实现，一个良好的变更设计，将有利于项目目标的实现，一个不好的变更会对项目产生负面的影响。这就存在项目变更方案的优选问题。工程变化的大部分项目缺乏一个全面的讨论，对经济、时间、安全、质量和工艺的许多因素的评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，没有任何意义的工程变更发生，又可能工程变更程序是不是最佳的解决方案，造成不必要的成本和时间的损失。因此，我们应加强对建设项目变更方案技术的经济评价，最终选择最佳的改革计划，并努力的不影响功能或增强某些功能，以合理的成本、质量、工期、工艺性能对原提案的变更。项目改变最终由项目双方人员一起完成。一旦确定了所有项目的计划，应该把改变的信息和方案提供给公众，掌握和理解程序的变化，使项目的主体调整到工作程序在一个新的方向。
四、结语
总之，项目变更是影响市政工程建设项目造价的关键因素，加强项目变更的管理与控制对实现市政工程建设项目投资具有重要意义。
参考文献：
[1]史照良，龚越新，曹敏，等. 测绘技术在物联网时代的应用[J]. 现代测绘，2010，33（ 3） ：3-5.
[2]王晓亮.工程量清单计价模式下的市政工程投标报价确定[J]. 市政技術，2008（ 10） ：31-32.
[3]龚泱.浅议影响公路工程造价的因素及有效控制造价的方法 [N].建筑时报，2006-8-10.
[4]王宇.浅谈工程变更管理中单价的确定原则与方法[J].水利水电技术，2006（4）：82-84.