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制定财务会计概念结构，首先需要确定财务会计的目标。财务会计目标，在财务会计概念结构中起着引导方向的作用；会计信息的质量标准、财务报表的要素、财务报表项目的确认和计量等概念都直接或间接地为实现财务会计的目标服务。财务会计的目标不是一成不变的，随着财务会计学的发展、会计职能的扩大，以及特定国家社会经济环境的变化，财务会计的目标处于变化之中，但在一定时期内具有相对稳定性。