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摘要：本文针对国有企业“十四五”区域规划提出坚持两个“一以贯之”，通过战略意图、事业洞察、区域布局构建区域规划战略制定模型，在“十四五”区域规划中探索改革、发展、党建一体化推进。
关键词：坚持两个“一以贯之”;“十四五”区域规划;使命引领型
一、研究背景
我国已进入两个百年历史交汇期、外部剧变冲击凸显期、动能转换风险管理期、卡脖子高技术猛攻期、要素资源稀缺争夺期，未来以来，何以竞胜。本文通过区域统筹发展规划研究，提出坚持两个“一以贯之”，以使命引领为核心，强化区域内部及区域之间的联系网络，避免区域间利益冲突给成员单位发展带来的损害，在“十四五”区域规划中践行改革、发展、党建一体化推进。
二、理论基础
2.1坚持两个“一以贯之”
2016年10月19日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。前者是国企发展之魂，或者说是国企姓国的根本，后者是国企发展之策，是国企要实现做大做强的现实路径选择。
2.2使命引领型战略管理
中国电科作为国之重器，提出“十四五”规划使命引领型战略管理模型。从国家的战略布局、集团的初心使命出发，聚焦主责主业，把党中央和国家的重大决策部署和战略任务在集团公司层层落实，实现战略管理深嵌业务管理的主航道。
2.3改革、发展、党建一体化推进
党的十九届四中全会《决定》指出，坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。坚决维护党中央权威，健全总览全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。坚持和加强党的全面领导是重大政治原则和企业改革发展的根本遵循，国有企业是新时代执行党的政治任务的经济组织，这一根本属性决定了国有企业必须牢固树立“抓改革发展必须抓党建、抓党建就是抓改革发展”的理念。
四、实施路径
4.1战略意图
强化全域多维统筹。通过塑造区域投资发展和公共品牌标识，强化国有企业在地方政府和百姓中的形象地位。强化中长期統筹。“十四五”规划必须在谋划2021-2025年五年发展的同时，还要展望谋划此后十年（2026-2035），分别提出2025、2030和2035年三个阶段的目标任务。强化多条底线统筹。面对今后五年经济财税下探风险，五年规划首先要明确一个区域能够承受的经济运行和单位收入下行的底线，以及可能引发的就业底线，系统建立经济运行风险管控机制。强化物理空间与虚拟空间统筹。物理空间方面重点强化陆海空“立体统筹”和区域协同发展“一体化”统筹;虚拟空间方面抢抓5G应用战略契机，统筹本地区大数据、信息网络等虚拟资源，与物理空间资源融合布局。
4.2事业洞察
首先梳理国家层面区域发展战略的基本情况。其次是梳理区域地方政策。三是厘清国有企业区域发展基础。重点要算清七本发展底账：政策账。开展对本区域产业政策、科创政策利用价值创造进行评估与诊断，努力提高国家及地方政府政策利用效能，积极探索政策空白区域，获取国家支持开展先行试点。经营账。梳理“十四五”区域地方经济的上行压力和下行风险，通过加强对本地区各成员单位主营业务收入、利润、净利润等多方面资金底账的分析，明确本地区未来五年利润增长潜力与可用资金规模边界，以此测算今后五年各项支出底线、基础建设融资数额头寸空间，合理形成公司债务安全区域边界，防止出现债务风险。资产账。做好对全域资产总量统计工作，对存量土地、房产、重大设备设施等实物资产实施底账数据的核算，建立有益资产白名单，明确无效低效资产退出路径，鼓励剥离无效低效资产，明确“十四五”区域资产利用整合方案，打造互融共通的区域资产利用平台。产业账。梳理本地区成员单位主责主业布局，全面分析本地区现有产业体系的业务收入、利润、业务收入年增长率与区域、产业布局契合情况等数据底账。人员账。加强对全域人才总量、文化教育水平、每万名研发人员中领军人才数量等方面的数据和诉求整理分析，重点分析人才流动、人才流失带来的企业人才结构影响，分析区域人才引进需求，以及相关匹配资源。技术账。梳理本区域新技术的发明和进展，包括技术投入占主营业务收入比、研发平台数量、近三年年均获国家级科技奖数量等情况等指标。标杆差距账。加强本区域企业与国内领先的其他央企区域企业在经济规模、产业发展、科技创新等领域差距分析，明确量化差距、追赶方向和对策举措。
4.3区域布局
研究分析区域经济/产业发展相关理论和国内外优秀企业区域发展典型模式，提出“十四五”期间国有企业区域布局的整体思路建议、目标建议和推动区域布局优化调整的重点抓手项目建议。
描绘四张区域发展蓝图。一是区域内统筹发展路线图。研究明确“十四五”本区域内成员单位发展的总体思路、基本策略、阶段目标和指标体系，特别是要对接国有企业的“十四五”战略目标，对标国内外先进企业战略规划目标和指标体系，研究确定本区域“十四五”时期高质量发展赶超指标体系，并形成多情景下全域主要经济指标增长方案和其他指标目标设定目录。二是科技产业转型升级路线图。重点加强对自主可控现代产业体系的选择、调整和聚焦，结合新时期军事装备迭代升级和前瞻性发展策略，主动顺应国内外产业风口转换变化趋势，研究形成“军民融合+优势产业+创新技术产业+前瞻性技术产业”的梯度培育发展路线图。三是资源要素分布图。在满足军工产品需求的基础上，依托本地区产业能级的需求，加强对高端人才、独角兽企业、先进技术等相关高端要素资源的数据整理，形成上下游要素资源分布目录图谱。四是区域协同发展图。落实国家推进区域一体化发展战略，明晰本地区在融入区域一体化、对接临近中心城市、深化海外创新合作的角色扮演和契合路线，以及需要重点搭建的区域公共平台、对接专项规划、利益共享机制等。在强化军工电子国家队的同时，进一步与地方形成科技产业共荣体。 编制四项专题清单。一是重大问题清单。系统整理本地区各成员单位党委重要战略部署、科技创新、产业发展重要专题和短板瓶颈，形成本地区“十四五”发展重大问题目录清单，并对重大问题的深刻原因、发展趋势做出剖析，最终形成解决该问题清单的方式方法或方向路径。二是产业正面清单。参照国内自贸区经验和自身发展定位需求，在加强产业体系调整完善的基础上，编制产业准入正面清单，匹配专项扶持政策和平台载体。三是重大项目清单。聚焦“十四五”本地区功能定位、产业升级和区域布局等，编制重大项目建设清单，充实项目储备库，做好项目投融资计划。四是任务责任清单。根据各成员单位的职责，通过编制实施任务责任清单推动重点工作目标化管理，分解为五年每年具体工作和目标任务，进行定期督查并全面落实落地。
搭建两类发展平台。一是智能超级平台。抓住启动5G的战略机遇，在适合的地区探索搭建大区域数据枢纽港，建立本地区城市大脑、工业大脑等，实现物联网全域覆盖，争取在智慧基础设施建设方面率先进入5G时代。二是重大科研平台。按照构建自主可控产业与科创体系的逻辑，积极申报并优化国家级和省级重大科研设施和产业科创平台。
探索四项改革方案。一是规划调控改革方案。加强对区域空间规划、主体功能区规划、科技创新规划、产业发展规划、资产经营规划、国际业务规划等的统筹协调。二是资产利用改革方案。立足高效率高质量利用土地、房產和设备，加强对土地存量盘活、增减挂钩，对房产、设备使用效率、效益等多维度制度改革创新。三是金融创新改革方案。立足服务本地和周边产业发展、区域建设的需求，结合地方财政的优势，探索在投融资服务等方面的改革创新。四是人才集聚改革方案。探索实施全域人才高峰计划，引进高精尖人才，改革人才引进和使用体制机制。
五、小结
“十四五”时期既是中国经济实现新飞跃的关键时期，也是中华民族实现伟大复兴的关键时期。国有企业必须坚持发挥党建引领作用，实现成员单位内的知识共享机制和信任机制的良性发展，创造产业集群的创新氛围和创新力，以适应多样化的市场需求，构建改革发展党建一体化推进工作格局。
参考文献
[ 1 ]胡爱民. 构建改革发展党建一体化推进工作格局 引领推动企业实现高质量发展[J]. 求是，2019，（12）.
[ 2 ]刘绍荣等.《平台型组织》[M].中信出版社，2019.
[ 3 ]尔令奇.落实好两个“一以贯之” [N].光明日报，2016-10-19.
关键词：坚持两个“一以贯之”;“十四五”区域规划;使命引领型
一、研究背景
我国已进入两个百年历史交汇期、外部剧变冲击凸显期、动能转换风险管理期、卡脖子高技术猛攻期、要素资源稀缺争夺期，未来以来，何以竞胜。本文通过区域统筹发展规划研究，提出坚持两个“一以贯之”，以使命引领为核心，强化区域内部及区域之间的联系网络，避免区域间利益冲突给成员单位发展带来的损害，在“十四五”区域规划中践行改革、发展、党建一体化推进。
二、理论基础
2.1坚持两个“一以贯之”
2016年10月19日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。前者是国企发展之魂，或者说是国企姓国的根本，后者是国企发展之策，是国企要实现做大做强的现实路径选择。
2.2使命引领型战略管理
中国电科作为国之重器，提出“十四五”规划使命引领型战略管理模型。从国家的战略布局、集团的初心使命出发，聚焦主责主业，把党中央和国家的重大决策部署和战略任务在集团公司层层落实，实现战略管理深嵌业务管理的主航道。
2.3改革、发展、党建一体化推进
党的十九届四中全会《决定》指出，坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。坚决维护党中央权威，健全总览全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。坚持和加强党的全面领导是重大政治原则和企业改革发展的根本遵循，国有企业是新时代执行党的政治任务的经济组织，这一根本属性决定了国有企业必须牢固树立“抓改革发展必须抓党建、抓党建就是抓改革发展”的理念。
四、实施路径
4.1战略意图
强化全域多维统筹。通过塑造区域投资发展和公共品牌标识，强化国有企业在地方政府和百姓中的形象地位。强化中长期統筹。“十四五”规划必须在谋划2021-2025年五年发展的同时，还要展望谋划此后十年（2026-2035），分别提出2025、2030和2035年三个阶段的目标任务。强化多条底线统筹。面对今后五年经济财税下探风险，五年规划首先要明确一个区域能够承受的经济运行和单位收入下行的底线，以及可能引发的就业底线，系统建立经济运行风险管控机制。强化物理空间与虚拟空间统筹。物理空间方面重点强化陆海空“立体统筹”和区域协同发展“一体化”统筹;虚拟空间方面抢抓5G应用战略契机，统筹本地区大数据、信息网络等虚拟资源，与物理空间资源融合布局。
4.2事业洞察
首先梳理国家层面区域发展战略的基本情况。其次是梳理区域地方政策。三是厘清国有企业区域发展基础。重点要算清七本发展底账：政策账。开展对本区域产业政策、科创政策利用价值创造进行评估与诊断，努力提高国家及地方政府政策利用效能，积极探索政策空白区域，获取国家支持开展先行试点。经营账。梳理“十四五”区域地方经济的上行压力和下行风险，通过加强对本地区各成员单位主营业务收入、利润、净利润等多方面资金底账的分析，明确本地区未来五年利润增长潜力与可用资金规模边界，以此测算今后五年各项支出底线、基础建设融资数额头寸空间，合理形成公司债务安全区域边界，防止出现债务风险。资产账。做好对全域资产总量统计工作，对存量土地、房产、重大设备设施等实物资产实施底账数据的核算，建立有益资产白名单，明确无效低效资产退出路径，鼓励剥离无效低效资产，明确“十四五”区域资产利用整合方案，打造互融共通的区域资产利用平台。产业账。梳理本地区成员单位主责主业布局，全面分析本地区现有产业体系的业务收入、利润、业务收入年增长率与区域、产业布局契合情况等数据底账。人员账。加强对全域人才总量、文化教育水平、每万名研发人员中领军人才数量等方面的数据和诉求整理分析，重点分析人才流动、人才流失带来的企业人才结构影响，分析区域人才引进需求，以及相关匹配资源。技术账。梳理本区域新技术的发明和进展，包括技术投入占主营业务收入比、研发平台数量、近三年年均获国家级科技奖数量等情况等指标。标杆差距账。加强本区域企业与国内领先的其他央企区域企业在经济规模、产业发展、科技创新等领域差距分析，明确量化差距、追赶方向和对策举措。
4.3区域布局
研究分析区域经济/产业发展相关理论和国内外优秀企业区域发展典型模式，提出“十四五”期间国有企业区域布局的整体思路建议、目标建议和推动区域布局优化调整的重点抓手项目建议。
描绘四张区域发展蓝图。一是区域内统筹发展路线图。研究明确“十四五”本区域内成员单位发展的总体思路、基本策略、阶段目标和指标体系，特别是要对接国有企业的“十四五”战略目标，对标国内外先进企业战略规划目标和指标体系，研究确定本区域“十四五”时期高质量发展赶超指标体系，并形成多情景下全域主要经济指标增长方案和其他指标目标设定目录。二是科技产业转型升级路线图。重点加强对自主可控现代产业体系的选择、调整和聚焦，结合新时期军事装备迭代升级和前瞻性发展策略，主动顺应国内外产业风口转换变化趋势，研究形成“军民融合+优势产业+创新技术产业+前瞻性技术产业”的梯度培育发展路线图。三是资源要素分布图。在满足军工产品需求的基础上，依托本地区产业能级的需求，加强对高端人才、独角兽企业、先进技术等相关高端要素资源的数据整理，形成上下游要素资源分布目录图谱。四是区域协同发展图。落实国家推进区域一体化发展战略，明晰本地区在融入区域一体化、对接临近中心城市、深化海外创新合作的角色扮演和契合路线，以及需要重点搭建的区域公共平台、对接专项规划、利益共享机制等。在强化军工电子国家队的同时，进一步与地方形成科技产业共荣体。 编制四项专题清单。一是重大问题清单。系统整理本地区各成员单位党委重要战略部署、科技创新、产业发展重要专题和短板瓶颈，形成本地区“十四五”发展重大问题目录清单，并对重大问题的深刻原因、发展趋势做出剖析，最终形成解决该问题清单的方式方法或方向路径。二是产业正面清单。参照国内自贸区经验和自身发展定位需求，在加强产业体系调整完善的基础上，编制产业准入正面清单，匹配专项扶持政策和平台载体。三是重大项目清单。聚焦“十四五”本地区功能定位、产业升级和区域布局等，编制重大项目建设清单，充实项目储备库，做好项目投融资计划。四是任务责任清单。根据各成员单位的职责，通过编制实施任务责任清单推动重点工作目标化管理，分解为五年每年具体工作和目标任务，进行定期督查并全面落实落地。
搭建两类发展平台。一是智能超级平台。抓住启动5G的战略机遇，在适合的地区探索搭建大区域数据枢纽港，建立本地区城市大脑、工业大脑等，实现物联网全域覆盖，争取在智慧基础设施建设方面率先进入5G时代。二是重大科研平台。按照构建自主可控产业与科创体系的逻辑，积极申报并优化国家级和省级重大科研设施和产业科创平台。
探索四项改革方案。一是规划调控改革方案。加强对区域空间规划、主体功能区规划、科技创新规划、产业发展规划、资产经营规划、国际业务规划等的统筹协调。二是资产利用改革方案。立足高效率高质量利用土地、房產和设备，加强对土地存量盘活、增减挂钩，对房产、设备使用效率、效益等多维度制度改革创新。三是金融创新改革方案。立足服务本地和周边产业发展、区域建设的需求，结合地方财政的优势，探索在投融资服务等方面的改革创新。四是人才集聚改革方案。探索实施全域人才高峰计划，引进高精尖人才，改革人才引进和使用体制机制。
五、小结
“十四五”时期既是中国经济实现新飞跃的关键时期，也是中华民族实现伟大复兴的关键时期。国有企业必须坚持发挥党建引领作用，实现成员单位内的知识共享机制和信任机制的良性发展，创造产业集群的创新氛围和创新力，以适应多样化的市场需求，构建改革发展党建一体化推进工作格局。
参考文献
[ 1 ]胡爱民. 构建改革发展党建一体化推进工作格局 引领推动企业实现高质量发展[J]. 求是，2019，（12）.
[ 2 ]刘绍荣等.《平台型组织》[M].中信出版社，2019.
[ 3 ]尔令奇.落实好两个“一以贯之” [N].光明日报，2016-10-19.