【摘要】长期以来，在一些地方特别是基层党政机关、事业单位，存在着严重的“吃空饷”现象，影响着正常的人事秩序和财政秩序。十八大以来，在党的群众路线教育实践活动中，整治机关事业单位“吃空饷”问题也再次被提上日程。经国务院办公厅批准，人力资源社会保障部、中央组织部、中央编制办公室、财政部和审计署联合发布的《关于开展机关事业单位“；吃空饷”问题集中治理工作的意见》（以下简称“意见”），专门就“吃空饷”的情形和处理方案予以规定。笔者作为事业单位人事部门工作人员，结合工作中的实际情况就“吃空饷”的相关问题加以探讨。
　　【关键词】吃空饷 人事秩序 财政秩序
　　一、“吃空饷”问题的类型
　　“吃空饷”分为单位“吃空饷”和个人“吃空饷”情形，本文单就个人吃空饷的情形予以探讨。个人“吃空响”的情形主要包括以下几类：1、在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，领取工资、津贴补贴的；2、因旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的；3、已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；5、受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应该停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；6、其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。此外还有未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资的情况。a
　　“吃空饷”现象的大量存在，严重影响机关事业单位干部管理的正常秩序，降低了机关事业单位的工作效率，助长了不劳而获的侥幸心态，更是挫伤了在职职工工作的积极性，抹黑了党政机关和事业单位的良好形象，造成了不良的社会影响。
　　二、“吃空饷”现象存在的原因
　　“吃空饷”现象发生的直接原因必然是经济利益的驱使，但管理的漏洞也是导致“吃空饷”问题不断泛滥的原因所在。
　　（一）信息公开不全面
　　人事信息、财务信息的不公开、不透明致使信息不对称，缺乏有效的监督。在机关事业单位中，单位的编制数、在编和聘用情况、职工的工资等只有人事部门、财务部门和相关主管领导才知道，所以机关事业单位是否存在“吃空饷”现象以及有多少类似情况很难被掌握，没有监督的管理难免会有漏洞。
　　（二）管理制度不健全
　　由于编制、人事、财务管理制度在制定和执行上存在漏洞，对于长期出国不归、长期请病假、事假不上班、甚至是下海经商或在企业兼职的情况掌握不清楚，清理不及时，使得一些人有空可钻、有巧可讨，于是擅自离职，长期不上班“吃空饷”。
　　（三）监管不到位
　　部分官员滥用手中的权力，违规运作，为自己的亲属谋取事业单位编制，长期“吃空饷”。大量人员“吃空饷”，既有权力走私，又有权力合谋，一些官员和“吃空饷”者形成利益共同体，互相利用，沆瀣一气。公权缺乏有效监督，权力滥用，编制、人事、财政支出管理不力、不到位，使“吃空饷”者和操作者越来越多，且长期逍遥法外。
　　三、如何治理“吃空饷”
　　治理“吃空饷”现象需要多管齐下、全面清理，笔者认为可以从以下几个方面着手。
　　（一）进一步强化机关事业单位人事管理
　　机关事业单位要全面了解和掌握国家政策，理清机关事业单位编制人数，严格执行组织人事和财经政策，堵住“吃空饷”问题的源头，强化编制、人事、财政工作纪律，严格工资发放审核监管机制。建立和完善财政供养人员与薪金对应的信息管理系统和数据库，形成资源信息共享，共同管理。人事、财政部门要健全干部职工动态管理制度，规范编制人员进入程序，按月更新在岗人数、人员信息，公开空编、在编数量及减员情况，着力建立防治“吃空饷”的长效机制。及时通报人员增减动态信息，对调整、死亡或离职的人员要及时核销，及时修改或核销人员信息资料，并相应调整处理有关工资待遇。
　　（二）健全人事财务管理制度
　　要全面分析、查找机构编制、财经、人事等政策制度及其执行方面存在的薄弱环节，及时纠正违反法律规定的政策和做法，健全和完善各项政策和管理制度。组织、人力社保部门要加大对机关事业单位人事管理“进、管、出”环节的综合管理力度，严格执行登记制度，建立完善事业单位工作人员实名统计制度；机构编制部门要积极推进机构编制信息公开，全面推行机构编制实名制管理制度；财政部门要加强财政资金管理；审计部门要严格审计，把查处机关事业单位“吃空饷”问题作为审计工作的重要内容。加快实现机构编制、组织、人力社保、财政部门相关数据与信息共享和对接。
　　（三）建立有效的监督体系
　　机关事业单位要及时采集、随时更新工作人员信息和工资信息，在单位内部每半年公示一次，“晒一晒”编制，并逐渐考虑将机关事业单位的编制、人员名单、工资信息等情况通过新闻媒体予以曝光，接收广大群众的监督，对人民群众反映的情况及时核实处理。
　　组织、机构编制、财政、人力社保等部门要开展定期和不定期专项监督检查，严格规范机关事业单位人事管理。要加强社会监督，进一步健全监督举报制度，各地、各部门要公布监督举报电话、电子邮箱，随时受理举报并及时调查核实。要加强舆论监督，对新闻媒体反映的“吃空饷”问题，要及时核查，并反馈调查结果。对情节特别严重的典型案例，要通过媒体进行曝光，并向社会公开治理结果。加强对权力的约束和监督，建立严格的行政问责机制，从权力源头上杜绝 “吃空饷”现象发生。
　　（四）加强处罚力度
　　从纪律制度的角度震慑侵吞国家财政经费的行为，提高“吃空饷”者违纪违规成本。违者给予相关责任人严肃处理，务必维护人事和财经政策的严肃性。要严格人员考核管理，加大平时考核力度，防止因管理松懈造成新的人员在编不在岗，一旦查处“吃空饷”现象，坚决贯彻“零容忍”态度。把查处“吃空饷”与单位领导考核挂钩。“吃空饷”在本质上就是贪污公款，是犯罪行为。对于“吃空饷”者，不仅要求其退还领取的所有薪水和福利，给予党纪政纪处分，直至开除公职，而且要立案查处，给予法律层面的制裁，依法追究其法律责任。
　　作者简介：陈庆山（1988-），男，山东泰安人，硕士研究生，研究实习员，北京航空航天大学人事处。