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中俄互市贸易区建立已多年,但由于俄罗斯市场经济体制不够完善,至今没有对等的互市贸易政策,致使中俄互市贸易区的发展举步维艰。为走出困境,绥芬河试图用对俄开放"三步走"战略来解决这一问题。我们认为,问题的症结在于能否符合WTO规则要求、适时推动边境经济贸易升级和俄罗斯的开放程度三个方面上,其解决方式是通过辟建"绥芬河边境自由贸易区"的模式来解决这一问题。