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摘 要： 做好成人教育档案管理工作，是衡量成人教育质量、办学效益和管理水平的重要依据，成人教育档案管理，应摆脱传统模式，强意识，抓管理，重服务，逐步规范成人教育档案管理工作。
关键词： 高校成人教育 档案管理 制度 科学 信息化
高校成人教育档案是高校从事成人教育、科研及其他各项管理活动中形成的具有保存价值的文件材料，是高校成教管理工作的重要组成部分，是衡量其教育质量、办学效益和管理水平的重要依据。做好成人教育档案管理工作，促进成教事业发展、提高成人教育管理质量、展示成教业绩具有十分重要的作用。随着高校成人教育工作的开展，成人教育管理部门及社会对成人教育档案利用需求不断增长，对成教档案管理提出了更高的要求。然而，高校成人教育档案的管理并不尽如人意，而且成人教育档案管理工作滞后，严重影响到高校成人教育的发展。因此，我就高校成教档案管理存在的问题作如下探讨。
一、高校成人教育的特点及档案材料的形成
随着成人教育的发展，成人教育已经形成自己办学模式和办学特点，概括起来有以下几点：（一）办学的开放性。（二）办学层次的丰富性①。（三）学习方式的灵活性②。（四）教学的分散性③。（五）学员层次的差异性。成人教育教学的特殊性，使教育教学管理，档案材料来源面较广，种类繁多。有文书档案，主要包括：教育行政主管部门下发的有关成人教育工作的政策、法规等文件；有成人教育学院制定的教学管理、专业设置、培养计划、学籍管理及有关规章制度等方面的文件；有学校制定的成人教育发展规划、实施计划、经费安排、奖惩措施等方面的文件；有学籍材料，学员入学登记、学员学籍卡片、学员成绩总册、在校学员名册、学员转专业、休学、延长学制④等材料；有教务方面材料，包括成人教育各专业教学计划、教学大纲、教学方法、课程设置要求及安排、学期教学进度表、教材选用、试卷、考试安排、各专业授课教师简历、学术研究成果、学术交流、教学名师的精品课程及授课情况反馈等内容；有招生方面材料，包括招生简章、招生计划、招生有关的政策、招生情况比较分析⑤、招生工作总结等材料；有毕业学员档案等。
二、高校成人教育档案管理存在的问题
（一）成人教育档案管理在认识上存在的误区。当前高校成人教育档案管理工作普遍存在认识上的误区，缺乏科学的、系统的思考，缺乏管理成人教育档案工作的长效机制，认为成人教育档案管理工作无足轻重，无非就是整理资料之类的事情，只要不出差错就可以了；认为成人教育等于普通高等教育，成教档案管理应由学校考虑，轻视成人教育档案管理在成人教育管理中的地位和作用，把成人教育学院当作一个创收的部门和增加教师收入的途径。这些都是造成高校成人教育档案管理落后的重要思想根源，造成成人教育的自身发展与成人教育档案管理认识上的不协调。
（二）成人教育档案管理队伍薄弱。成人教育学院在许多高校中属于基层学院，教育教学管理上比较成人教育与全日制教育的不同而具有相对的独立性，人员编制比较紧张，对成人教育档案管理岗位的界定模糊，多数管理人员身兼多职，档案管理成为附带工作，由于本职工作繁忙，只能挤时间管理档案，甚至只能利用双休日等业余时间，突击处理档案管理业务，而且档案管理人员业务能力不强，队伍不稳定，无法深入开展各项档案业务工作。以红河学院远程成人教育学院为例，在职教工加合同制员工共计16人，有三个兼职档案管理员，只有一人受过档案专业知识培训，有三分之二的兼职档案管理人员无档案专业知识，在实际工作中无法鉴定材料的价值，比如：永久材料、长期材料混淆归档，还有大量反映成人教育发展进程的文件材料都散落在各职能部门的负责人或具体的操作人员手中，没有及时归档，档案材料丢失现象严重，直接影响档案的开发利用，档案的教育及历史凭证功能没有在成人教育教学和科研工作中发挥出来。
（三）档案管理制度不健全。由于档案工作得不到应有的重视，因而没有形成完整的成人教育档案管理制度，导致成人教育档案管理处于无序状态。归档材料范围不明确、管理工作不规范、管理人员职责未落实等现象都制约着成人教育文件资料的整理归档工作，在没有查档阅档等方面机制与制度约束的情况下，造成成人教育档案管理低质量﹑低效率运作。
（四）成人教育档案信息化管理薄弱。当前，成人教育档案资料基本上还停留在手工操作阶段，使用计算机网络技术、档案管理软件的很少。
三、高校成人教育档案管理的思考
（一）加强领导，提高成人教育档案管理意识。针对上述问题，首先，要摆正成人教育档案管理在成人教育管理中的位置，强化成人教育档案管理意识。成人教育档案管理工作要顺应成人教育的发展规律，要以科学发展观为指导，充分发挥成人教育档案作用，以方便各部门利用为目标，完善管理体制，提高成教档案管理人员的素质，实现成教档案管理的科学化，从而摆脱传统的管理模式，开辟成教档案服务利用工作新局面，完善服务功能。其次，高校成人教育档案管理要得到学校行政部门的支持，列入学校工作的议事日程，在经费、设备、人力等方面给予充分的保证，真正从行政上支持成人教育立卷归档工作，保证高校成人教育档案管理工作的健康持续发展，根据《高等学校档案管理办法》规定:“高等学校应当将高校档案工作所需经费列入学校预算，保证档案工作的需求。还进一步规定高等学校应当设立专项经费，促进档案信息化建设，加快数字档案馆(室)建设，提高档案工作服务学校和社会的能力。”加大对成人教育档案管理的投入力度，使高校成人教育档案管理走入正轨。
（二）提高成人教育档案管理者的业务素质。高校成人教育档案管理工作是一项专业性、技术性很强的工作。档案人员不仅要熟悉成人教育工作，而且要熟悉档案业务工作的各个环节、步骤，掌握档案收集、整理、鉴定、保管；档案编目和检索、统计；档案编辑和研究；档案提供利用的相关知识和技能。可目前高校成人教育档案管理人员文化程度偏低，专业出身较少，大多是未经正规训练，半路出家，其学历结构、专业水平难以适应所承担的任务需要。因此，要提高高校成人教育档案管理质量，提高档案管理人员的专业素质刻不容缓。我认为可通过以下途径提高业务素质：一是可参加学历进修，获取相关的学历证书；二是可走出去，到档案馆参观、实践、进修和培训；三是培养成人教育档案信息处理和应用能力；四是掌握档案管理现代技术。如：光盘存贮、缩微技术及多媒体技术、网络技术，提高档案管理和利用的效率；五是培养档案人员的职业道德素质，以及履行职责、保护历史资料、保守机密、周到服务的素质。
（三）制定高校成人教育档案管理的制度。要根据《中华人民共和国档案法》、《高等学校档案管理办法》和《高等学校档案工作规范》等法律法规，制定成人教育档案管理的规章制度。规范成人教育档案管理程序，完善管理体制，实行规范化管理，使成人教育的行政文件、教学、科研、培养计划、学籍、考试、学员管理等归档工作有章可循，档案保管、查阅利用工作规范有序，保证档案资料的系统性和连续性。我提出以下几点建议：第一，规章制度要符合成人教育发展规律及工作特点，符合高校档案管理的有关法规，符合成教档案管理实际，适应成教档案管理的需要；第二，规章制度应以科学合理、简便易行、可操作性强为目标，发挥规章制度的指导和规范的作用；第三，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的部门，又是规章制度的执行部门，在规章制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性。
（四）利用现代远程教育网络技术、办公自动化系统管理成人教育档案。随着信息技术、网络技术在成人教育教学中的运用，成人教育档案管理应借助现代远程教育网络平台，对档案管理进行技术对接，利用现代远程教育网络收集教育信息存入档案库。比如：成人教育文件、教学管理、学籍管理、培养计划、学员成绩、学员电子档案﹑科研信息、名师精品课程等档案化，实现成人教育档案的信息化管理，提高成人教育档案的利用效率，更好地为成人教育工作服务。我建议：首先，应提高档案信息化管理意识，转变传统档案管理模式，以网络信息管理为主，加快成人教育档案的数字化、网络化建设，为成人教育评估、远程教育教学工作的开展提供方便快捷的服务。其次，要投入一定的技术力量，建立档案数据库。比如，目录数据库、全文数据库、多媒体数据库、精品课程数据库，致力于教育数字资料、信息收集、存储、鉴定和开放利用，可利用互联网技术把分散在不同地理位置（各教学工作站）电脑组成一个超大计算机，有利于成人教育档案资源共享。最后，要加强与学校档案部门、科研部门、图书馆及社会各方面的横向联系，争取得到技术上的指导和物质上的支持，只有吸引、聚合学校和社会力量参与成人教育档案信息开发与服务，才能从根本上改变成人教育档案管理的落后状况。
（五）加强成人教育档案管理的协同配合，做好档案材料立卷归档工作。首先，要使高校成人教育档案管理逐步走入正轨，规范管理，必须做好成人教育各基层单位协调配合工作。成人教育档案涉及学校成人教育管理工作的方方面面，产生于教学管理、学生行为管理等各项工作之中，需要各管理部门协同配合，完成成人教育档案材料的立卷归档工作。我建议：一是成人教育学院档案管理应实行分级负责制，成人教育学院兼职档案员要与各部门兼职档案员的协调配合。取得各部门配合和支持，主动督促、指导、检查本单位各部门，各教学站点现行文件的管理和立卷归档情况；二是成人教育学院领导之间的协调和配合十分重要。立卷归档工作应取得领导的重视和支持，督促领导做好文件材料的保管移交工作；三是成人教育学院的立卷归档工作，要主动接受学校档案部门的检查和指导，配合学校档案部门的工作，按照学校的统一要求做好本单位的立卷归档工作。
高校必须加大成人教育档案管理工作的力度，从档案形成部门的源头抓起，改革传统管理思维，变被动管理为主动管理。
注释：
①有专科、本科甚至硕士、博士等学历教育，也可以根据岗位的需要开展岗位技能培训、转岗培训、职业教育、继续教育等非学历教育.
②学员可以选择函授、电大等不同的学习方式，选择脱产、半脱产、不脱产的学习方式.
③学员可以异地辅导，可选择校本部、各成教工作站、电视、网络辅导授课等.
④学员不能按时修完教学计划规定的内容，延长毕业时间，重修学分.
⑤当年实际招生与计划招生差额对比分析、纵向年度分专业招生对比分析.
参考资料：
［1］张航.科学高效地管理学籍档案是提高成人教育质量的重要保证.陕西师范大学续教育学报，2004，21.
［2］杨江华.成人教育面临的挑战和对策.西南民族大学学报（人文社科版），2003，10.
［3］教育部、国家档案局.高等学校档案管理办法，2008，9，1.
［4］罗剑丽.浅议高校教学档案的管理模式.兰台世界，2006，1.
［5］蒋纪蓓.档案化与档案化管理及归档［J］.档案学通讯，2006，3（转）.
［6］史淑琴.试论高校远程教育学员学籍档案的管理.科教文汇，2007，（3）.
［7］杨霞.综合档案馆数字档案网络化服务的重要原则.档案学通讯，2011，2.
关键词： 高校成人教育 档案管理 制度 科学 信息化
高校成人教育档案是高校从事成人教育、科研及其他各项管理活动中形成的具有保存价值的文件材料，是高校成教管理工作的重要组成部分，是衡量其教育质量、办学效益和管理水平的重要依据。做好成人教育档案管理工作，促进成教事业发展、提高成人教育管理质量、展示成教业绩具有十分重要的作用。随着高校成人教育工作的开展，成人教育管理部门及社会对成人教育档案利用需求不断增长，对成教档案管理提出了更高的要求。然而，高校成人教育档案的管理并不尽如人意，而且成人教育档案管理工作滞后，严重影响到高校成人教育的发展。因此，我就高校成教档案管理存在的问题作如下探讨。
一、高校成人教育的特点及档案材料的形成
随着成人教育的发展，成人教育已经形成自己办学模式和办学特点，概括起来有以下几点：（一）办学的开放性。（二）办学层次的丰富性①。（三）学习方式的灵活性②。（四）教学的分散性③。（五）学员层次的差异性。成人教育教学的特殊性，使教育教学管理，档案材料来源面较广，种类繁多。有文书档案，主要包括：教育行政主管部门下发的有关成人教育工作的政策、法规等文件；有成人教育学院制定的教学管理、专业设置、培养计划、学籍管理及有关规章制度等方面的文件；有学校制定的成人教育发展规划、实施计划、经费安排、奖惩措施等方面的文件；有学籍材料，学员入学登记、学员学籍卡片、学员成绩总册、在校学员名册、学员转专业、休学、延长学制④等材料；有教务方面材料，包括成人教育各专业教学计划、教学大纲、教学方法、课程设置要求及安排、学期教学进度表、教材选用、试卷、考试安排、各专业授课教师简历、学术研究成果、学术交流、教学名师的精品课程及授课情况反馈等内容；有招生方面材料，包括招生简章、招生计划、招生有关的政策、招生情况比较分析⑤、招生工作总结等材料；有毕业学员档案等。
二、高校成人教育档案管理存在的问题
（一）成人教育档案管理在认识上存在的误区。当前高校成人教育档案管理工作普遍存在认识上的误区，缺乏科学的、系统的思考，缺乏管理成人教育档案工作的长效机制，认为成人教育档案管理工作无足轻重，无非就是整理资料之类的事情，只要不出差错就可以了；认为成人教育等于普通高等教育，成教档案管理应由学校考虑，轻视成人教育档案管理在成人教育管理中的地位和作用，把成人教育学院当作一个创收的部门和增加教师收入的途径。这些都是造成高校成人教育档案管理落后的重要思想根源，造成成人教育的自身发展与成人教育档案管理认识上的不协调。
（二）成人教育档案管理队伍薄弱。成人教育学院在许多高校中属于基层学院，教育教学管理上比较成人教育与全日制教育的不同而具有相对的独立性，人员编制比较紧张，对成人教育档案管理岗位的界定模糊，多数管理人员身兼多职，档案管理成为附带工作，由于本职工作繁忙，只能挤时间管理档案，甚至只能利用双休日等业余时间，突击处理档案管理业务，而且档案管理人员业务能力不强，队伍不稳定，无法深入开展各项档案业务工作。以红河学院远程成人教育学院为例，在职教工加合同制员工共计16人，有三个兼职档案管理员，只有一人受过档案专业知识培训，有三分之二的兼职档案管理人员无档案专业知识，在实际工作中无法鉴定材料的价值，比如：永久材料、长期材料混淆归档，还有大量反映成人教育发展进程的文件材料都散落在各职能部门的负责人或具体的操作人员手中，没有及时归档，档案材料丢失现象严重，直接影响档案的开发利用，档案的教育及历史凭证功能没有在成人教育教学和科研工作中发挥出来。
（三）档案管理制度不健全。由于档案工作得不到应有的重视，因而没有形成完整的成人教育档案管理制度，导致成人教育档案管理处于无序状态。归档材料范围不明确、管理工作不规范、管理人员职责未落实等现象都制约着成人教育文件资料的整理归档工作，在没有查档阅档等方面机制与制度约束的情况下，造成成人教育档案管理低质量﹑低效率运作。
（四）成人教育档案信息化管理薄弱。当前，成人教育档案资料基本上还停留在手工操作阶段，使用计算机网络技术、档案管理软件的很少。
三、高校成人教育档案管理的思考
（一）加强领导，提高成人教育档案管理意识。针对上述问题，首先，要摆正成人教育档案管理在成人教育管理中的位置，强化成人教育档案管理意识。成人教育档案管理工作要顺应成人教育的发展规律，要以科学发展观为指导，充分发挥成人教育档案作用，以方便各部门利用为目标，完善管理体制，提高成教档案管理人员的素质，实现成教档案管理的科学化，从而摆脱传统的管理模式，开辟成教档案服务利用工作新局面，完善服务功能。其次，高校成人教育档案管理要得到学校行政部门的支持，列入学校工作的议事日程，在经费、设备、人力等方面给予充分的保证，真正从行政上支持成人教育立卷归档工作，保证高校成人教育档案管理工作的健康持续发展，根据《高等学校档案管理办法》规定:“高等学校应当将高校档案工作所需经费列入学校预算，保证档案工作的需求。还进一步规定高等学校应当设立专项经费，促进档案信息化建设，加快数字档案馆(室)建设，提高档案工作服务学校和社会的能力。”加大对成人教育档案管理的投入力度，使高校成人教育档案管理走入正轨。
（二）提高成人教育档案管理者的业务素质。高校成人教育档案管理工作是一项专业性、技术性很强的工作。档案人员不仅要熟悉成人教育工作，而且要熟悉档案业务工作的各个环节、步骤，掌握档案收集、整理、鉴定、保管；档案编目和检索、统计；档案编辑和研究；档案提供利用的相关知识和技能。可目前高校成人教育档案管理人员文化程度偏低，专业出身较少，大多是未经正规训练，半路出家，其学历结构、专业水平难以适应所承担的任务需要。因此，要提高高校成人教育档案管理质量，提高档案管理人员的专业素质刻不容缓。我认为可通过以下途径提高业务素质：一是可参加学历进修，获取相关的学历证书；二是可走出去，到档案馆参观、实践、进修和培训；三是培养成人教育档案信息处理和应用能力；四是掌握档案管理现代技术。如：光盘存贮、缩微技术及多媒体技术、网络技术，提高档案管理和利用的效率；五是培养档案人员的职业道德素质，以及履行职责、保护历史资料、保守机密、周到服务的素质。
（三）制定高校成人教育档案管理的制度。要根据《中华人民共和国档案法》、《高等学校档案管理办法》和《高等学校档案工作规范》等法律法规，制定成人教育档案管理的规章制度。规范成人教育档案管理程序，完善管理体制，实行规范化管理，使成人教育的行政文件、教学、科研、培养计划、学籍、考试、学员管理等归档工作有章可循，档案保管、查阅利用工作规范有序，保证档案资料的系统性和连续性。我提出以下几点建议：第一，规章制度要符合成人教育发展规律及工作特点，符合高校档案管理的有关法规，符合成教档案管理实际，适应成教档案管理的需要；第二，规章制度应以科学合理、简便易行、可操作性强为目标，发挥规章制度的指导和规范的作用；第三，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的部门，又是规章制度的执行部门，在规章制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性。
（四）利用现代远程教育网络技术、办公自动化系统管理成人教育档案。随着信息技术、网络技术在成人教育教学中的运用，成人教育档案管理应借助现代远程教育网络平台，对档案管理进行技术对接，利用现代远程教育网络收集教育信息存入档案库。比如：成人教育文件、教学管理、学籍管理、培养计划、学员成绩、学员电子档案﹑科研信息、名师精品课程等档案化，实现成人教育档案的信息化管理，提高成人教育档案的利用效率，更好地为成人教育工作服务。我建议：首先，应提高档案信息化管理意识，转变传统档案管理模式，以网络信息管理为主，加快成人教育档案的数字化、网络化建设，为成人教育评估、远程教育教学工作的开展提供方便快捷的服务。其次，要投入一定的技术力量，建立档案数据库。比如，目录数据库、全文数据库、多媒体数据库、精品课程数据库，致力于教育数字资料、信息收集、存储、鉴定和开放利用，可利用互联网技术把分散在不同地理位置（各教学工作站）电脑组成一个超大计算机，有利于成人教育档案资源共享。最后，要加强与学校档案部门、科研部门、图书馆及社会各方面的横向联系，争取得到技术上的指导和物质上的支持，只有吸引、聚合学校和社会力量参与成人教育档案信息开发与服务，才能从根本上改变成人教育档案管理的落后状况。
（五）加强成人教育档案管理的协同配合，做好档案材料立卷归档工作。首先，要使高校成人教育档案管理逐步走入正轨，规范管理，必须做好成人教育各基层单位协调配合工作。成人教育档案涉及学校成人教育管理工作的方方面面，产生于教学管理、学生行为管理等各项工作之中，需要各管理部门协同配合，完成成人教育档案材料的立卷归档工作。我建议：一是成人教育学院档案管理应实行分级负责制，成人教育学院兼职档案员要与各部门兼职档案员的协调配合。取得各部门配合和支持，主动督促、指导、检查本单位各部门，各教学站点现行文件的管理和立卷归档情况；二是成人教育学院领导之间的协调和配合十分重要。立卷归档工作应取得领导的重视和支持，督促领导做好文件材料的保管移交工作；三是成人教育学院的立卷归档工作，要主动接受学校档案部门的检查和指导，配合学校档案部门的工作，按照学校的统一要求做好本单位的立卷归档工作。
高校必须加大成人教育档案管理工作的力度，从档案形成部门的源头抓起，改革传统管理思维，变被动管理为主动管理。
注释：
①有专科、本科甚至硕士、博士等学历教育，也可以根据岗位的需要开展岗位技能培训、转岗培训、职业教育、继续教育等非学历教育.
②学员可以选择函授、电大等不同的学习方式，选择脱产、半脱产、不脱产的学习方式.
③学员可以异地辅导，可选择校本部、各成教工作站、电视、网络辅导授课等.
④学员不能按时修完教学计划规定的内容，延长毕业时间，重修学分.
⑤当年实际招生与计划招生差额对比分析、纵向年度分专业招生对比分析.
参考资料：
［1］张航.科学高效地管理学籍档案是提高成人教育质量的重要保证.陕西师范大学续教育学报，2004，21.
［2］杨江华.成人教育面临的挑战和对策.西南民族大学学报（人文社科版），2003，10.
［3］教育部、国家档案局.高等学校档案管理办法，2008，9，1.
［4］罗剑丽.浅议高校教学档案的管理模式.兰台世界，2006，1.
［5］蒋纪蓓.档案化与档案化管理及归档［J］.档案学通讯，2006，3（转）.
［6］史淑琴.试论高校远程教育学员学籍档案的管理.科教文汇，2007，（3）.
［7］杨霞.综合档案馆数字档案网络化服务的重要原则.档案学通讯，2011，2.