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摘 要：土建工程造价控制贯彻于项目的全过程，它不仅是衡量土建工程项目质量的重要指标，也是维护土建工程项目合同双方的经济权益的基础。要成为一个成功的工程管理人员,需要有综合的专业知识、良好的管理技巧、不断追求进步的思想意识以及百折不挠的坚强意志,应该敬业、进取。对施工单位的管理不应该只是简单的严格要求及管理,还需要强有力的帮助,尤其是那些施工方无法解决,或者说不能较顺利解决的问题,遇到这种情况时,作为建设单位的现场负责人就要及时采取行动,从技术、协调关系及经济角度对施工单位施以援手。实现项目的建设目的是所有单位的追求,作为建设单位现场负责人更是把其作为追求目标。本文从土建工程造价控制的涵义、意义出发，分析了当前土建工程造价控制中存在的问题，并提出了一系列切实有效的解决措施。
关键词：土建工程造价；控制；问题；
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言：随着经济全球化的加深以及改革开放事业不断发展，我国建筑行业已具有一整套土建工程造价管理控制体系，而且在以往的土建工程造价控制中发挥了巨大作用。但由于土建工程建设项目承揽数量的急速增加，土建工程投资中普遍存在着资源浪费严重以及超支的现象。因此，着力研究加强土建工程造价的管理与控制措施，具有十分重要的现实意义。
一、土建工程造价控制概述
（一）土建工程造价控制的涵义。土建工程造价就是土建工程项目进行固定资产再生产以及相应的无形资产、铺底流动资金的一次性费用总和。而所谓土建工程造价控制，则指在工程建设过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题。
（二）加强土建工程造价控制的意义。加强土建工程造价的控制，一方面能够促进设计更为合理，使之能对投资估算进行精确的编制，以保证估算在造价方面起到控制作用，将造价控制在建设单位同意的额度之内。另外，加强土建工程造价控制能使项目的各分部分项工程、各单位与部门之间合理分配建设项目的投资费用，从而使建设单位的投资能尽可能的获得最高效益。
二、土建技术管理在工程造价工作中的重要性
土建技术管理工作的出发点不应是单纯技术观点或单纯追求企业的经济效益。而应当认真贯彻执行国家有关方针政策即为产品使用者着想;努力实现城市规划的要求;为实现经济、社会、环境三个效益服务; 从现实出发考虑长远需要,从技术上解决经营方面的一些问题。房地产公司的工程土建技术管理还要解决土建与水、暖、强电、弱电、燃气到品种繁多的建材产品和设备等多项技术工种的衔接问题。面对一项工程, 房地产公司它要衔接、协调各阶段、各工种之间的关系。从时间上看, 它像一个纵向的链条串联各阶段,自始至终。从空间角度看,每个阶段又要面对众多工种、众多学科,要象一个魔方一样将各技术工种、各种建材设备从平面到立面、从时间到空间有机的组织落实到一个工程上。房地产开发又是一项社会性很强的工作,据统计,完成一项稍大些的工程要涉及100～200个单位包括省、市政府各部门至居委会、交通队、从消防到房管部门、从设计到施工管理、从众多建材厂家到设备供应商等等。土建技术管理工作是房地产公司工程建设中的基础。一座20层的住宅楼高层建筑的施工、土方、钢筋、模板、混凝土、砌筑、装修、设备管线量大,混凝土量约达 5000 m3、钢筋 75ot、钢模板 400t、土方 1.2 万m3、墙体 2000m3。同时工序多,有土方、模板、钢筋、混凝土、砌筑、电管、通风、电焊设备等十多个专业工交叉联合作业,组织配合十分复杂。施工需用大量的专业工种、劳动力、需进行大量的人力、物力以及施工技术准备工作,以保证工程顺利进行。
三、当前土建工程造价控制中存在的问题
（一）市场竞争不规范，缺乏完善的控制机制。首先，由于建筑市场竞争激烈，施工企业出于能够承揽到工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。例如目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，导致工程招投标管理部门对此很难进行有效的监督与控制，这也给工程造价的控制增加了难度。其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，因而土建工程造价控制水平低下，整体效率不高。
（二）工程中的设计变更频繁。对工程造价控制的影响最为突出的是土建工程设计阶段。据调查显示，初步设计阶段影響工程造价的比例约为25%，技术设计阶段的影响程度约为50%，施工图设计准备阶段则为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此，因设计变更而导致投资超限的现象屡屡发生。
（三）预决算工作不到位，影响工程造价控制。目前，土建工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。
四、加强土建工程造价控制的措施
（一）积极做好工程项目的目标成本控制土建工程造价控制中的一个重要方面是成本控制。一方面，各个职能部门，包括预估算、计划、财务会计等部门应严格按项目成本控制的要求认真执行自己的职责，根据工程项目的投资目标来确定严密的成本计划和目标。另一方面，要健全相关的项目成本管理的各项责任制度，包括计量制度、考核制度、成本核算分析制度。其次，要考虑制约项目目标的影响因素，如工程合同条件、施工条件等，以便更有效的利用有限的资金。同时在执行过程中要及时对项目目标与实际状况进行对比衡量，保证对工程成本的进行有效的控制。
（二）注重土建工程全过程的造价控制。首先，应对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，并以设计阶段为重点进行造价控制，做到主动控制，完善设计，避免不必要的设计变更。其次，积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式，在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。并加强工程预算阶段的造价控制，严格控制来自施工方的工程子目内容的变更及各种预算以外的费用，没有特殊情况坚决不作设计变更。如果确实要变更，则应该在充分分析并确认工程量及材料、设备造价的基础上进行。最后，要重视竣工结算阶段的造价审核。对施工单位所完成且合格的工程造价的进行质与量的计算、复核，做到严格公平，从而保证工程结算的真实可靠。
（三）建立有效的招标管理及合同管理机制。在市场经济条件下，建立有效的招标管理与合同管理机制，一是要加强对投标的监督，确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；二是要建立严格的合同管理体系，把握合同中涉及价格和结算方法的条款是否合理，保证合同的合法性与公平性。
（四）相关部门间要做好协作管理与控制。土建工程造价控制过程中涉及到财务、统计等很多部门，因此加强其协作管理很有必要。各部门要密切配合造价管理部门，严格审查，从源头上就对投资进行控制，确保工程进度。同时，工程施工单位应认真执行造价管理部门的相关规定，造价部门也应对执行单位进行定期的抽查与监督，形成相互制约机制。
结论：总之，土建工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程。只有在有关部门的极力支持配合与监督下，才能得到有效的控制与管理。坚信，只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证土建工程的质量，促进国民经济的可持续发展。
参考文献：
[1]罗瑞敏.浅谈项目实施阶段工程造价管理[J].建筑时报,2004,(03):90.
[2]梁思德.论施工过程中的工程造价管理[J].建材技术与应用,2005,(05).
[3]吴克楚.新时期工程造价管理存在问题及对策[J].黎明职业大学学报,2009,(02):80—82.
[4]蒋文健.如何加强土建工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010，(21):184.
关键词：土建工程造价；控制；问题；
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言：随着经济全球化的加深以及改革开放事业不断发展，我国建筑行业已具有一整套土建工程造价管理控制体系，而且在以往的土建工程造价控制中发挥了巨大作用。但由于土建工程建设项目承揽数量的急速增加，土建工程投资中普遍存在着资源浪费严重以及超支的现象。因此，着力研究加强土建工程造价的管理与控制措施，具有十分重要的现实意义。
一、土建工程造价控制概述
（一）土建工程造价控制的涵义。土建工程造价就是土建工程项目进行固定资产再生产以及相应的无形资产、铺底流动资金的一次性费用总和。而所谓土建工程造价控制，则指在工程建设过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题。
（二）加强土建工程造价控制的意义。加强土建工程造价的控制，一方面能够促进设计更为合理，使之能对投资估算进行精确的编制，以保证估算在造价方面起到控制作用，将造价控制在建设单位同意的额度之内。另外，加强土建工程造价控制能使项目的各分部分项工程、各单位与部门之间合理分配建设项目的投资费用，从而使建设单位的投资能尽可能的获得最高效益。
二、土建技术管理在工程造价工作中的重要性
土建技术管理工作的出发点不应是单纯技术观点或单纯追求企业的经济效益。而应当认真贯彻执行国家有关方针政策即为产品使用者着想;努力实现城市规划的要求;为实现经济、社会、环境三个效益服务; 从现实出发考虑长远需要,从技术上解决经营方面的一些问题。房地产公司的工程土建技术管理还要解决土建与水、暖、强电、弱电、燃气到品种繁多的建材产品和设备等多项技术工种的衔接问题。面对一项工程, 房地产公司它要衔接、协调各阶段、各工种之间的关系。从时间上看, 它像一个纵向的链条串联各阶段,自始至终。从空间角度看,每个阶段又要面对众多工种、众多学科,要象一个魔方一样将各技术工种、各种建材设备从平面到立面、从时间到空间有机的组织落实到一个工程上。房地产开发又是一项社会性很强的工作,据统计,完成一项稍大些的工程要涉及100～200个单位包括省、市政府各部门至居委会、交通队、从消防到房管部门、从设计到施工管理、从众多建材厂家到设备供应商等等。土建技术管理工作是房地产公司工程建设中的基础。一座20层的住宅楼高层建筑的施工、土方、钢筋、模板、混凝土、砌筑、装修、设备管线量大,混凝土量约达 5000 m3、钢筋 75ot、钢模板 400t、土方 1.2 万m3、墙体 2000m3。同时工序多,有土方、模板、钢筋、混凝土、砌筑、电管、通风、电焊设备等十多个专业工交叉联合作业,组织配合十分复杂。施工需用大量的专业工种、劳动力、需进行大量的人力、物力以及施工技术准备工作,以保证工程顺利进行。
三、当前土建工程造价控制中存在的问题
（一）市场竞争不规范，缺乏完善的控制机制。首先，由于建筑市场竞争激烈，施工企业出于能够承揽到工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。例如目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，导致工程招投标管理部门对此很难进行有效的监督与控制，这也给工程造价的控制增加了难度。其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，因而土建工程造价控制水平低下，整体效率不高。
（二）工程中的设计变更频繁。对工程造价控制的影响最为突出的是土建工程设计阶段。据调查显示，初步设计阶段影響工程造价的比例约为25%，技术设计阶段的影响程度约为50%，施工图设计准备阶段则为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此，因设计变更而导致投资超限的现象屡屡发生。
（三）预决算工作不到位，影响工程造价控制。目前，土建工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。
四、加强土建工程造价控制的措施
（一）积极做好工程项目的目标成本控制土建工程造价控制中的一个重要方面是成本控制。一方面，各个职能部门，包括预估算、计划、财务会计等部门应严格按项目成本控制的要求认真执行自己的职责，根据工程项目的投资目标来确定严密的成本计划和目标。另一方面，要健全相关的项目成本管理的各项责任制度，包括计量制度、考核制度、成本核算分析制度。其次，要考虑制约项目目标的影响因素，如工程合同条件、施工条件等，以便更有效的利用有限的资金。同时在执行过程中要及时对项目目标与实际状况进行对比衡量，保证对工程成本的进行有效的控制。
（二）注重土建工程全过程的造价控制。首先，应对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，并以设计阶段为重点进行造价控制，做到主动控制，完善设计，避免不必要的设计变更。其次，积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式，在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。并加强工程预算阶段的造价控制，严格控制来自施工方的工程子目内容的变更及各种预算以外的费用，没有特殊情况坚决不作设计变更。如果确实要变更，则应该在充分分析并确认工程量及材料、设备造价的基础上进行。最后，要重视竣工结算阶段的造价审核。对施工单位所完成且合格的工程造价的进行质与量的计算、复核，做到严格公平，从而保证工程结算的真实可靠。
（三）建立有效的招标管理及合同管理机制。在市场经济条件下，建立有效的招标管理与合同管理机制，一是要加强对投标的监督，确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；二是要建立严格的合同管理体系，把握合同中涉及价格和结算方法的条款是否合理，保证合同的合法性与公平性。
（四）相关部门间要做好协作管理与控制。土建工程造价控制过程中涉及到财务、统计等很多部门，因此加强其协作管理很有必要。各部门要密切配合造价管理部门，严格审查，从源头上就对投资进行控制，确保工程进度。同时，工程施工单位应认真执行造价管理部门的相关规定，造价部门也应对执行单位进行定期的抽查与监督，形成相互制约机制。
结论：总之，土建工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程。只有在有关部门的极力支持配合与监督下，才能得到有效的控制与管理。坚信，只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证土建工程的质量，促进国民经济的可持续发展。
参考文献：
[1]罗瑞敏.浅谈项目实施阶段工程造价管理[J].建筑时报,2004,(03):90.
[2]梁思德.论施工过程中的工程造价管理[J].建材技术与应用,2005,(05).
[3]吴克楚.新时期工程造价管理存在问题及对策[J].黎明职业大学学报,2009,(02):80—82.
[4]蒋文健.如何加强土建工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010，(21):184.