浙江省嘉兴市自2013年4月起，制定出台政策性文件，以全面普及文化下派员、文化专管员（简称“两员”）为抓手，以农村文化礼堂建设为平台，全力建好农村基层宣传文化队伍。
　　全面普及“两员”，夯实宣传文化工作基础
　　近年来，全市各地针对农村基层文化人才缺乏的现状，积极探索、努力实践。
　　海宁市从2008年起为每个村都配备了1名文化专管员；海盐县于2010年起实施文化工作员下派制度。2013年4月，全市开展农村文化礼堂建设工作，在全面推广海宁、海盐经验的基础上，先后下发《关于在全市实行村（社区）文化专职管理员制度的通知》、《关于在全市推广文化员下派制度的通知》等文件，明确全市行政村和城镇社区均要配备1名享受政府补贴的有知识、有文化、有特长、有一定组织管理能力、热心农村（社区）文化建设的专职管理员；由县（市、区）文化馆统一招聘文化员，下派到镇（街道）工作。到2015年底，我市43个镇、22个涉农街道，790个村、115个农村（社区）实现了“两员”全覆盖，有力夯实了农村基层宣传文化工作的基础，推进了我市农村文化礼堂建设的“提档换速”。截至2016年9月，我市已建农村文化礼堂432家，覆盖54.6℅的農村行政村。
　　健全体制机制，形成四级文化人才网路
　　我市在普及“两员”的过程中，建立健全体制机制，逐步形成了覆盖城乡的市、县、镇、村（社区）四级文化人才网络体系。
　　“两员”统筹机制与管理体制由政府主导，市、县（区、市）、乡镇（街道）、村分级投入，共同分担所需经费。文化下派员实行“县聘镇用、县镇共管”的双重管理模式。下派员由县文化馆聘用，列入事业编制，下派至镇（街道）工作，业务工作接受县文化馆直接领导、指导和考核，平时接受工作所在乡镇文化站的日常管理。文化专管员实行“镇招镇聘、镇村共管”的双重管理模式，业务工作接受所在镇（街道）直接领导、指导和考核，平时接受工作所在村（社区）的日常管理。实行双重管理模式，强化了上级主管部门的责任，通过“两员”搭建了上下级之间沟通的桥梁，强化了基层单位属地管理的责任。通过设置服务期限、设定服务岗位、强化岗位责任等制度，使“两员”安心在基层工作，乐意在基层工作，逐步担负起农村基层“形势政策宣讲员、文化礼仪辅导员、乡风文明引导员、民情民意收集员、文化阵地管理员”的职责。
　　充分发挥作用，提升宣传文化工作水平
　　通过普及“两员”，建好农村文化基本队伍，充分发挥“两员”作用，实现了“队伍动态建、阵地规范管、活动常态办”的目标，提升了农村宣传文化工作的整体水平。
　　“两员”普及和农村文化礼堂建设相互促进，相得益彰。“两员”积极参与农村文化礼堂的总体策划，做好框架设计、方案会审和督促工程等；负责日常管理，做好展示维护、场所使用、活动预告、后勤保障等；组织开展活动，举办各类群众性的民俗文化和礼仪活动，还原村民乡愁，提升乡风文明。在农村文化礼堂的“建、管、用、育”一体化建设中，“两员”发挥着不可替代的积极作用，成为名副其实的“乡村宣传文化使者”。
　　随着“两员”制度的实施和农村文化礼堂建设的不断深入，我市群众性业余文艺团队也风生水起，达2500多个，业余文体骨干人数近5万。“两员”长期在基层工作，直接面对广大基层群众，熟悉基层群众的文化需求，是沟通宣传文化部门和基层群众的桥梁，成为群众基本文化需求反馈的重要渠道，进而实现公共文化服务与群众文化需求的有效对接。
　　（责任编辑：单庆）