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摘要：老国有施工企业，劳动力需求和结构都发生了很大的变化，导致了一批老职工下岗。如何发挥下岗职工的才智和特长，使其人尽其才，这是目前国有企业下岗职工再就业工作中要探讨的问题。本文就老国有施工企业下岗职工人才资源的开发与利用问题谈几点看法。
关键词：下岗职工；人才资源；开发与利用
作者简介：章钦铄（1963-），男，浙江苍南人，中国水利水电第十二工程局有限公司人力资源部，高级政工师。（浙江 杭州 310004）
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）36-0002-02
在市场经济竞争激烈的今天，国有企业，尤其是老国有施工企业，劳动力需求和结构都发生了很大的变化，导致了一批老职工下岗，这是社会发展中的正常现象，也是社会进步的必然结果。如何发挥下岗职工的才智和特长，使其人尽其才，这是目前国有企业下岗职工再就业工作中要探讨的问题。本文就老国有施工企业下岗职工人才资源的开发与利用问题谈几点粗浅的看法。
一、老国有施工企业下岗职工产生的原因
1.老国有施工企业职工特性
老国有施工企业的职工大都是计划经济时期由国家统一调配的，不管企业有无需求，由劳动部门下达招收指标，很多职工都是下乡知青返城或者父辈退休顶班的，到现在年龄都较大、文化程度结构较低，而施工企业已经由原来的劳动型密集型向知识管理型转变，再由计划经济指令性单一的工作转为市场经济多种经营，因此，在转型的过程中就产生了一些下岗职工。
2.由于技术进步缩短了施工周期
九十年代前建造一个大型水电站大多需要5-8年时间，这样整个单位就集中在一个工地施工，能够建立完整的生活设施，包括学校、医院等，女职工也能在工地工作、照顾小孩子两不误。而近些年，由于生产技术不断进步，施工工期大大缩短，一般2-3年、甚至几个月的工期即完成一项施工任务，因此职工经常在全国各地、甚至国外之间流动，女职工为了照顾读书的子女，不得不下岗。
3.临时性下岗
由于施工项目工期普遍缩短，加上市场经济条件下，施工任务完全是竞标所得，施工任务之间很难及时衔接，从而一个工程项目结束，下一个工程还未开工引起部分职工临时性下岗。
二、下岗职工人才资源开发与利用的意义
1.有利于企业和社会的稳定
下岗职工如果得不到合理有序的安置，将会对企业、社会造成巨大压力、并可能引发不稳定因素。所以下岗职工人才资源的开发和利用，不仅仅是企业内部的问题，也是全社会关注的问题，已成为政府和企业的一项重要工作内容，它关系到国有企业深化改革的成败和社会的稳定。
2.盘活存量人力资源，能节约企业的人力成本
目前老国有施工企业存在人员过剩与人才短缺的矛盾同时并存，即企业急需的高素质的人才严重缺乏，而一般人员因过剩而下岗，如果将下岗人员经过培训，掌握项目施工所需的技能，企业就不必到社会上重新招用人员，从而节约企业的人力成本。
三、如何做好老国有施工企业下岗职工人才资源的开发与利用
1.加强教育、提高认识、转变就业观，是对下岗职工人才资源开发与利用的前提条件
（1）加大宣传力度，实施全方位教育。人力资源管理部门要根据自己单位职工下岗的实际情况，凭借报纸、网站等宣传舆论工具，进行广泛的舆论宣传和思想政治工作，进行说服疏导，营造良好的再就业的氛围。通过各种形式的宣传和思想政治工作，对他们进行说服疏导，使他们认识到：在市场经济条件下，实现就业是自谋职业。下岗职工要自立、自强，自谋职业，自闯就业路子，企业只能对其做一些服务性的工作。从而引导他们彻底转变就业观念，减少心理压力，树立信心，自强不息，努力提高自身素质，增强再就业的竞争能力。
（2）实行分类指导、针对教育。由于企业和行业及其所处地域环境的差异，下岗人员的心理状态、文化水平、技能素质、从事职业都不尽相同，单一的就业指导方法往往不能被所有人都接受，因而，人力资源部门必须针对下岗人员的年龄结构、知识结构、技术结构、职业结构等进行分类指导和教育。通过教育指导，使不同层次的下岗职工能根据自身现状，树立正确的择业观。
（3）积极开展就业形势教育。人力资源部门应该根据本单位下岗人员的实际情况，将他们组织起来进行经常性的、有组织的国情形势教育。使他们破除端“铁饭碗”的保守意识，使他们能从思想上认识到：在计划经济向市场经济转轨的过程中，传统的就业观念已不适应中国的国情，要重新就业就必须具备适应人才市场对劳动者所要求的素质，从而树立自立自强、走向市场、自谋职业、自立创业等多种形式就业的新观念。
2.加强职业技能培训，提高劳动者素质，是对下岗职工人才资源开发与利用的首要条件
目前职工下岗的一个重要原因就是他们的文化素质和工作技能低或与其所从事的职位不相适应。如果不经过就业培训，文化素质与工作技能就没有提高和拓宽，那么，即使在一些权宜政策下再就业了，也极有可能在市场经济无情的优胜劣汰规律下再次下岗。所以，从长远看，实现下岗职工人才资源的利用关键在于提高劳动者的素质，拓宽劳动者的技能。因此，必须做到如下几点：
（1）提高下岗职工的市场适应能力。如何让下岗职工及时、合理而心态平衡地再就业，这就需要人力资源部门对其进行就业形势、就业政策、职业特点、求职技巧、职业道德等方面的系统教育，不但使其改变择业观念，而且提高他们的择业能力，从而达到培训与就业的有机结合。提高市场适应能力是对下岗职工人才资源开发和利用的关键。
（2）提高劳动者的知识结构，使其具备适应市场需要的知识能力。人力资源部门应根据下岗职工的现状及用工实际需要，为下岗职工中的专业技术人员和管理人员举办各种培训班，帮助他们更新知识，掌握新的技能，为他们再上岗创造条件。
（3）通过转岗培训，提高下岗职工的技术素质。加强技能培训，是劳动者适应市场就业的重要前提。市场竞争，归根结底是人才竞争，劳动者在实际工作中的技术水平非常重要。一个人不管你掌握知识多少，但不具备一定的表现形式是难以体现个人能力的。人力资源部门必须依靠各方面的力量，根据下岗者的实际技术水平，有针对性地开展多种形式、多层次的技术培训，切实提高下岗职工的技术水平，使其技能尽快适应市场的需求。只有劳动者技术水平的提高，才能在择业的过程中找到适合自己工作能力的岗位，才能在新的岗位上发挥出应有的作用。
通过加强职业培训，改进和提高劳动者的职业技能素质，调整劳动者的知识结构和技术结构，提高其再就业的竞争能力，以做到对下岗职工人才资源的合理开发和利用。
3.积极创造就业机会，是对下岗职工人才资源开发与利用的有效途径
解决就业问题，合理实施下岗职工人才资源再分配的关键是不断创造条件，增加就业岗位。在当前形势下，下岗职工人才资源的开发和利用的途径和主要措施：
（1）加强人力资源信息系统建设，及时掌握人员年龄结构、专业技能结构、在岗、下岗情况，对所要开发的项目及用人动向提前做出科学预测，及时制定出人才开发与利用的措施，以便有目的，有针对性地对下岗职工进行合理培训，提高再就业的能力，使下岗职工有一个广阔的就业空间。
（2）积极承揽施工任务。在市场经济条件下，国有企业的施工任务不再是国家计划安排、分配，而是完全由企业自行通过招投票取得。因此，国有企业领导者要改变计划经济时代的“等、靠、要”观念，积极、主动的通过多种渠道寻找机会，多承揽施工任务，从而减少临时性下岗人员。
（3）在企业后方基地发展多种形式的商业、饮食业，社区服务业，增加就业机会，使那些为了照顾子女不能在项目上工作的女职工能有上岗的机会。同时，提供优惠条件，鼓励下岗职工自谋职业，从事个体经营。
总之，下岗职工人才资源的开发与利用是新形势下的新课题，既没有成功的经验可借鉴，也不能漠然视之、顺其自然。要以积极的态度和全心全意为人民服务的精神，在工作实践中去努力探索，依靠党和政府的关怀和支持，真正做好下岗职工的人才资源开发与利用，为企业和社会的稳定与发展做出贡献。
（责任编辑：刘丽娜）
关键词：下岗职工；人才资源；开发与利用
作者简介：章钦铄（1963-），男，浙江苍南人，中国水利水电第十二工程局有限公司人力资源部，高级政工师。（浙江 杭州 310004）
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）36-0002-02
在市场经济竞争激烈的今天，国有企业，尤其是老国有施工企业，劳动力需求和结构都发生了很大的变化，导致了一批老职工下岗，这是社会发展中的正常现象，也是社会进步的必然结果。如何发挥下岗职工的才智和特长，使其人尽其才，这是目前国有企业下岗职工再就业工作中要探讨的问题。本文就老国有施工企业下岗职工人才资源的开发与利用问题谈几点粗浅的看法。
一、老国有施工企业下岗职工产生的原因
1.老国有施工企业职工特性
老国有施工企业的职工大都是计划经济时期由国家统一调配的，不管企业有无需求，由劳动部门下达招收指标，很多职工都是下乡知青返城或者父辈退休顶班的，到现在年龄都较大、文化程度结构较低，而施工企业已经由原来的劳动型密集型向知识管理型转变，再由计划经济指令性单一的工作转为市场经济多种经营，因此，在转型的过程中就产生了一些下岗职工。
2.由于技术进步缩短了施工周期
九十年代前建造一个大型水电站大多需要5-8年时间，这样整个单位就集中在一个工地施工，能够建立完整的生活设施，包括学校、医院等，女职工也能在工地工作、照顾小孩子两不误。而近些年，由于生产技术不断进步，施工工期大大缩短，一般2-3年、甚至几个月的工期即完成一项施工任务，因此职工经常在全国各地、甚至国外之间流动，女职工为了照顾读书的子女，不得不下岗。
3.临时性下岗
由于施工项目工期普遍缩短，加上市场经济条件下，施工任务完全是竞标所得，施工任务之间很难及时衔接，从而一个工程项目结束，下一个工程还未开工引起部分职工临时性下岗。
二、下岗职工人才资源开发与利用的意义
1.有利于企业和社会的稳定
下岗职工如果得不到合理有序的安置，将会对企业、社会造成巨大压力、并可能引发不稳定因素。所以下岗职工人才资源的开发和利用，不仅仅是企业内部的问题，也是全社会关注的问题，已成为政府和企业的一项重要工作内容，它关系到国有企业深化改革的成败和社会的稳定。
2.盘活存量人力资源，能节约企业的人力成本
目前老国有施工企业存在人员过剩与人才短缺的矛盾同时并存，即企业急需的高素质的人才严重缺乏，而一般人员因过剩而下岗，如果将下岗人员经过培训，掌握项目施工所需的技能，企业就不必到社会上重新招用人员，从而节约企业的人力成本。
三、如何做好老国有施工企业下岗职工人才资源的开发与利用
1.加强教育、提高认识、转变就业观，是对下岗职工人才资源开发与利用的前提条件
（1）加大宣传力度，实施全方位教育。人力资源管理部门要根据自己单位职工下岗的实际情况，凭借报纸、网站等宣传舆论工具，进行广泛的舆论宣传和思想政治工作，进行说服疏导，营造良好的再就业的氛围。通过各种形式的宣传和思想政治工作，对他们进行说服疏导，使他们认识到：在市场经济条件下，实现就业是自谋职业。下岗职工要自立、自强，自谋职业，自闯就业路子，企业只能对其做一些服务性的工作。从而引导他们彻底转变就业观念，减少心理压力，树立信心，自强不息，努力提高自身素质，增强再就业的竞争能力。
（2）实行分类指导、针对教育。由于企业和行业及其所处地域环境的差异，下岗人员的心理状态、文化水平、技能素质、从事职业都不尽相同，单一的就业指导方法往往不能被所有人都接受，因而，人力资源部门必须针对下岗人员的年龄结构、知识结构、技术结构、职业结构等进行分类指导和教育。通过教育指导，使不同层次的下岗职工能根据自身现状，树立正确的择业观。
（3）积极开展就业形势教育。人力资源部门应该根据本单位下岗人员的实际情况，将他们组织起来进行经常性的、有组织的国情形势教育。使他们破除端“铁饭碗”的保守意识，使他们能从思想上认识到：在计划经济向市场经济转轨的过程中，传统的就业观念已不适应中国的国情，要重新就业就必须具备适应人才市场对劳动者所要求的素质，从而树立自立自强、走向市场、自谋职业、自立创业等多种形式就业的新观念。
2.加强职业技能培训，提高劳动者素质，是对下岗职工人才资源开发与利用的首要条件
目前职工下岗的一个重要原因就是他们的文化素质和工作技能低或与其所从事的职位不相适应。如果不经过就业培训，文化素质与工作技能就没有提高和拓宽，那么，即使在一些权宜政策下再就业了，也极有可能在市场经济无情的优胜劣汰规律下再次下岗。所以，从长远看，实现下岗职工人才资源的利用关键在于提高劳动者的素质，拓宽劳动者的技能。因此，必须做到如下几点：
（1）提高下岗职工的市场适应能力。如何让下岗职工及时、合理而心态平衡地再就业，这就需要人力资源部门对其进行就业形势、就业政策、职业特点、求职技巧、职业道德等方面的系统教育，不但使其改变择业观念，而且提高他们的择业能力，从而达到培训与就业的有机结合。提高市场适应能力是对下岗职工人才资源开发和利用的关键。
（2）提高劳动者的知识结构，使其具备适应市场需要的知识能力。人力资源部门应根据下岗职工的现状及用工实际需要，为下岗职工中的专业技术人员和管理人员举办各种培训班，帮助他们更新知识，掌握新的技能，为他们再上岗创造条件。
（3）通过转岗培训，提高下岗职工的技术素质。加强技能培训，是劳动者适应市场就业的重要前提。市场竞争，归根结底是人才竞争，劳动者在实际工作中的技术水平非常重要。一个人不管你掌握知识多少，但不具备一定的表现形式是难以体现个人能力的。人力资源部门必须依靠各方面的力量，根据下岗者的实际技术水平，有针对性地开展多种形式、多层次的技术培训，切实提高下岗职工的技术水平，使其技能尽快适应市场的需求。只有劳动者技术水平的提高，才能在择业的过程中找到适合自己工作能力的岗位，才能在新的岗位上发挥出应有的作用。
通过加强职业培训，改进和提高劳动者的职业技能素质，调整劳动者的知识结构和技术结构，提高其再就业的竞争能力，以做到对下岗职工人才资源的合理开发和利用。
3.积极创造就业机会，是对下岗职工人才资源开发与利用的有效途径
解决就业问题，合理实施下岗职工人才资源再分配的关键是不断创造条件，增加就业岗位。在当前形势下，下岗职工人才资源的开发和利用的途径和主要措施：
（1）加强人力资源信息系统建设，及时掌握人员年龄结构、专业技能结构、在岗、下岗情况，对所要开发的项目及用人动向提前做出科学预测，及时制定出人才开发与利用的措施，以便有目的，有针对性地对下岗职工进行合理培训，提高再就业的能力，使下岗职工有一个广阔的就业空间。
（2）积极承揽施工任务。在市场经济条件下，国有企业的施工任务不再是国家计划安排、分配，而是完全由企业自行通过招投票取得。因此，国有企业领导者要改变计划经济时代的“等、靠、要”观念，积极、主动的通过多种渠道寻找机会，多承揽施工任务，从而减少临时性下岗人员。
（3）在企业后方基地发展多种形式的商业、饮食业，社区服务业，增加就业机会，使那些为了照顾子女不能在项目上工作的女职工能有上岗的机会。同时，提供优惠条件，鼓励下岗职工自谋职业，从事个体经营。
总之，下岗职工人才资源的开发与利用是新形势下的新课题，既没有成功的经验可借鉴，也不能漠然视之、顺其自然。要以积极的态度和全心全意为人民服务的精神，在工作实践中去努力探索，依靠党和政府的关怀和支持，真正做好下岗职工的人才资源开发与利用，为企业和社会的稳定与发展做出贡献。
（责任编辑：刘丽娜）