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从上个世纪70年代开始，随着城镇化速度加快,失地农民不断增加,失地农民的问题逐渐凸现出来，主要体现为失地农民的生产生活困难。农民的社会保障没有着落,现有的医疗和养老制度不能解决失地农民的保障问题,再加上失地农民就业受阻，①不仅使失地农民生活困难,而且使子女受教育问题成为其面临的新的危机。②失地农民问题不仅是法律问题，也不仅仅是法律可以解决的，需要综合多方面的手段与措施进行解决，但是从法律层面建立关于保障失地农民权益的法律措施是一个有效的突破口。