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摘要：县域产业结构发展不平衡直接作用于国库收入的规模与结构。本文通过对望城县经济结构调整对国库收入影响的调研，结合投资结构变动，分析产业结构调整对国库收支带来的影响，并提出相关对策。
关键词：县域经济 产业结构调整 对策
一、县域基本情况
近年来，望城县紧紧抓住“两型社会”配套改革、坚持“融城强县”的发展战略和“工业兴县、园区兴工”的发展方针，大力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程，工业经济稳步推进，食品加工、有色金属、能源化工等主导产业取得长足发展，砂石等传统产业得到振兴，工业园区逐渐壮大，农业农村加快发展，科普农业、休闲农业初具规模，古镇建设、观光旅游等第三产业蓬勃发展，取得了较好的社会、经济、生态效益，促进了全县经济社会全面、协调、可持续发展。2009年，全县实现生产总值194亿元，同比增长15.5%；实现工业总产值276亿元，增长24%；实现全社会固定资产投资177.5亿元，增长25%；实现社会消费品零售总额36亿元，增长16.5%。实现财政收入15亿元，增长42.9%；城、乡居民人均可支配收入分别达到19075元和9339元。县域经济发展突飞猛进，运行良好，经济综合实力连续多年稳居全省三强，成功跻身中部十强、全国百强县行列。
二、国库收入增长特征
望城县国库收入从2006年的9.3亿元增加到2009年的15亿元，国库收入显著增长，收入增长呈以下四方面的特征：
(一)国库收入增速超经济增长特征非常明显。2006-2009年，望城县GDP分别增长15.1％、16.7％、16.1％和16.1％，年均增长16％。2009年，剔除区划调整的乡镇后全县GDP仍达194亿元。在经济快速发展的拉动下，望城县国库收入大幅增长。四年来，全县国库收入年均递增31.5％，比全县GDP平均增幅高出15个百分点(见图1：2006——2009年望城县GDP增长与国库收入增速对比)。通过进一步分析发现，国库收入增长中还有许多非经济因素，如税收体制、政策等因素，对国库收入增长的影响较大。而国库收入主要由税收和非税收入等收入构成，税收增长主要由税率、税基和税收征管情况共同决定，经济增长则主要是通过对税基的作用来影响税收增长，经济增长与国库收入增长之间虽不存在直接的数量对应关系，但县域经济增长是拉动国库收入增长的主要因素。
(二)投资拉动型经济增长对国库收入增长十分突出。投资是拉动经济增长的最主要力量，投资的规模、增速及结构变动，直接影响国民经济各产业、行业的发展，进而对国库收入产生多重影响。据调查，2006年到2009年望城县全社会固定资产投资总额549亿元，年均投资总额137亿元，经济的快速增长主要源于投资的不断增长。投资可以带动生产要素集聚，形成新的生产能力，增强资金投向行业的综合实力，进而带动其税收收入增加。首先，从财政收入总量上看，随着全县投资规模的不断扩大、增长幅度的逐年攀升，财政收入的基数不断壮大，增长加快。2006年全县全社会固定资产投资总额90.2亿元，财政总收入9.3亿元，到2009年全社会固定资产投资总额达到177.5亿元，财政总收入达到15亿元(见图2：2006-2009年财政收入与全社会固定资产投资对比)。其次，从具体税种看，税收增长的投资拉动特征更加突出。以房地产行业税收为例，2009年建筑业营业税和房地产营业税两项收入总额为2.1亿元，比2006年增长91%，两项税收当年新增额为4000万元，占当年新增税收总量的61%，税收增幅高居国民经济各行业之首，是投资增长推动行业税收增长的一个典型例证，成为望城县财政收入跨越式增长的重要支撑。
(三)产业结构调整，第二产业成为县域经济发展和财政收入增长的主导力量。在国民经济的三次产业中，各产业所创税收收入不同，目前我国税收主要来源于第二、三产业。因此，第二、三产业增加值变动对税收收入总量及结构产生重要影响。望城县2006年到2009年三次产业结构数据显示，由2006年的16.7:57.1:26.2调整到2009年的10.2:65.4:24.4(见图3：望城县2006-2009年三次产业结构表)。四年中，一、三产业比重分别下降6.5和1.8个百分点，二产业比重上升8.3个百分点，在“工业兴县、园区兴工”发展方针的指导下，工业主导地位更加突出。2006-2009年，全县工业总产值分别增长36.9%、42%、35.7%和23.8%，年均增长33.9%。2009年，全县工业总产值达302亿元，其中规模工业产值216.6亿元。目前，望城县工业已初步形成了以食品医药、机械制造、有色金属、印刷包装、电力能源为主导的优势产业，2009年其产值分别为37.15、16.18、47.55、6.88和17.94亿元，几大支柱产业共实现财政收入为7.5亿元，工业成为县域经济发展和财政收入增长的主导力量。
(四) 经济增长对增值税的稳定增长非常明显。增值税是望城县的第一大税种，在税收总量中占比高达35%以上。增值税的税基大体相当于工业增加值和批发零售业增加值，增值税的税基与GDP直接相关，因此经济增长对增值税的影响最为明显和直接。在2006年到2009年的四年时间中，从调查中数据显示，望城县工业持续稳定地保持了两位数增长，随着工业经济的不断壮大，增值税税收逐年不断增加，既壮大了地方财政，又增大了地方经济发展对国家的贡献率。增值税收入规模从2006年的2.6亿元增加到2009年划出五个乡镇后的3.3亿元，按照分税制，四年来县级所得增值税分别为0.6、0.8、0.9、0.8亿元，上划增值税分别为1.9、2.3、2.6、2.5亿元，贡献率逐年增大，四年累计为国家贡献9.3亿元。因此，经济的快速增长对拉动增值税增长发挥了一定作用。
三、存在的不足
（一）经济结构不尽合理。2009年的一、二、三产业结构比为9.3:68.7（其中工业增加值比重51.8）: 22。第二产业比重较大，工业主导地位突出，但作为省会城郊县，第三产业比重偏低，以金融、贸易、服务、旅游、物流等为主的第三产业吸纳就业人数较多，对资金和技术要求较高，对环境和资源污染较小，本应作为产业结构调整的重点，但四年来望城县发展缓慢，难以满足产业间协调的发展要求。“十二五”期间需加快发展第三产业，持别是现代服务业，迅速提高第三产业在整个县域经济中的比重。
（二）主导产业不够突出。虽然望城县形成了以食品医药、机械制造、有色金属为主导的优势产业，但主导地位还不十分突出，企业之间的关联度仍然不高，尚未形成上、中、下游相互配套的产业链条，产业集群度不高。同时，为工业配套的生产性服务发展也较为滞后。
（三）自主创新能力不足。大多数企业研发投入较少，研发能力薄弱，拥有自主知识产权的不多，特别是拥有高新技术和核心技术的更少，自主创新能力不足。
四、促进经济结构调整的对策
增值税主要来源于二产业，工业固定资产投资增长是推动工业增加值及增值税增长的主要因素。营业税主要来源于三产业，其中房地产业营业税发展相对较快，主要是房地产业投资快速增长所致。企业所得税来源于二、三产业，主要决定于各行业的利润水平，由于适当扩大投资规模可以降低成本，提高利润率，投资增长会在一定程度上助推企业所得税的增长；同时因三产业各行业附加值和利润水平相对较高，在目前三产业占比相对较低、服务行业征税难度相对较大的情况下，其企业所得税增速及占比均已超越二产业，即较二产业而言，发展三产业对企业所得税增长的正面影响尤为显著。四年来望城县虽然二、三产业比例逐年提高，但仍以二产业为主导，第三产业发展缓慢（低于GDP平均增速），鉴于三产业大部分行业处于发展起步阶段、具有较大的增收潜力，对扩大税源、增加税收、提高税收增长率意义重大，政府财政应积极扩大对三产业的投资，加快发展第三产业，迈向新一轮的经济大发展。
（一）优化产业结构，明确投资导向。重点加强对食品、机械制造、印刷包装等主导产业、高新产业、现代服务业的财政扶持力度，着力优化完善财税扶持政策，充分发挥财政杠杆作用。激发企业意愿，提高企业分离发展服务业的积极性和主动性，推动与一二产业关联紧密、功能互补的现代服务业和商贸、旅游、住宿餐饮业等服务业的快速发展，全面提升金融保险服务业地位，充分发挥融资、租赁、理财、创业投资等各种综合性金融服务资源，大力开展金融创新，为地方经济提供广泛的金融支持，满足企业发展的资金需求。
（二）大力发展现代农业，推动农业产业化。继续加大对农业的政策、资金、技术支持力度，大力推进农业结构调整，国库部门要发挥自身优势，充分利用支付系统平台，积极开辟农业直补“绿色通道”，重点扶持生态农业、观光农业、体验农业等新型特色农业发展。完善农副产品加工和批发环节的建设，加大农业科技服务力度，根据市场化、规模化、产业化的要求，按照公司+农户的生产方式，促进自主承担市场风险的大型农业龙头企业的发展，通过转变农业增长方式，带动农民增收。
（三）推进产业结构升级，提高自主创新能力。自主创新是提升企业竞争力的重要因素，是转变经济增长方式的基石。政府相关工作部门要引导企业，特别是中小企业，从直接优惠为主转变为直接和间接优惠的综合运用，积极探索设立财政支持自主创新专项资金，出台创业投资风险补偿办法，充分利用财政担保和贷款贴息等有效手段，加大对科技创新、环境保护、节水节能以及促进资源综合利用的投入，积极推进科技和信息服务业发展，加快科技和专利技术在传统产业的成果转化，提高自主创新能力。
（四）转变招商引资思路，提高利用外资的质量。地方政府应摈弃以减免税收优惠为吸收外资企业投资的思想，转而注重改善投资、生活环境，提高基础设施水平，以稳定透明的政策制度、公平法治的市场环境、底蕴深厚的城市文化和优秀充足的人才资源作为吸引外资的新优势、新亮点。
参考文献：
[1]夏艳婷“湖南县域经济现状与对策探讨”《现代商贸》2009第7期，82-83页。
[2]闫水延“县域经济调整与金融支持体系建设研究”《农村经济与科技》2009第8期，83-84页。
[3]张丽丽“产业创新推动县域经济发展状大”《经济研究导刊》2008第8期，152-153页。
（课题组长：苏小鸽执笔：谭 亮）
关键词：县域经济 产业结构调整 对策
一、县域基本情况
近年来，望城县紧紧抓住“两型社会”配套改革、坚持“融城强县”的发展战略和“工业兴县、园区兴工”的发展方针，大力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程，工业经济稳步推进，食品加工、有色金属、能源化工等主导产业取得长足发展，砂石等传统产业得到振兴，工业园区逐渐壮大，农业农村加快发展，科普农业、休闲农业初具规模，古镇建设、观光旅游等第三产业蓬勃发展，取得了较好的社会、经济、生态效益，促进了全县经济社会全面、协调、可持续发展。2009年，全县实现生产总值194亿元，同比增长15.5%；实现工业总产值276亿元，增长24%；实现全社会固定资产投资177.5亿元，增长25%；实现社会消费品零售总额36亿元，增长16.5%。实现财政收入15亿元，增长42.9%；城、乡居民人均可支配收入分别达到19075元和9339元。县域经济发展突飞猛进，运行良好，经济综合实力连续多年稳居全省三强，成功跻身中部十强、全国百强县行列。
二、国库收入增长特征
望城县国库收入从2006年的9.3亿元增加到2009年的15亿元，国库收入显著增长，收入增长呈以下四方面的特征：
(一)国库收入增速超经济增长特征非常明显。2006-2009年，望城县GDP分别增长15.1％、16.7％、16.1％和16.1％，年均增长16％。2009年，剔除区划调整的乡镇后全县GDP仍达194亿元。在经济快速发展的拉动下，望城县国库收入大幅增长。四年来，全县国库收入年均递增31.5％，比全县GDP平均增幅高出15个百分点(见图1：2006——2009年望城县GDP增长与国库收入增速对比)。通过进一步分析发现，国库收入增长中还有许多非经济因素，如税收体制、政策等因素，对国库收入增长的影响较大。而国库收入主要由税收和非税收入等收入构成，税收增长主要由税率、税基和税收征管情况共同决定，经济增长则主要是通过对税基的作用来影响税收增长，经济增长与国库收入增长之间虽不存在直接的数量对应关系，但县域经济增长是拉动国库收入增长的主要因素。
(二)投资拉动型经济增长对国库收入增长十分突出。投资是拉动经济增长的最主要力量，投资的规模、增速及结构变动，直接影响国民经济各产业、行业的发展，进而对国库收入产生多重影响。据调查，2006年到2009年望城县全社会固定资产投资总额549亿元，年均投资总额137亿元，经济的快速增长主要源于投资的不断增长。投资可以带动生产要素集聚，形成新的生产能力，增强资金投向行业的综合实力，进而带动其税收收入增加。首先，从财政收入总量上看，随着全县投资规模的不断扩大、增长幅度的逐年攀升，财政收入的基数不断壮大，增长加快。2006年全县全社会固定资产投资总额90.2亿元，财政总收入9.3亿元，到2009年全社会固定资产投资总额达到177.5亿元，财政总收入达到15亿元(见图2：2006-2009年财政收入与全社会固定资产投资对比)。其次，从具体税种看，税收增长的投资拉动特征更加突出。以房地产行业税收为例，2009年建筑业营业税和房地产营业税两项收入总额为2.1亿元，比2006年增长91%，两项税收当年新增额为4000万元，占当年新增税收总量的61%，税收增幅高居国民经济各行业之首，是投资增长推动行业税收增长的一个典型例证，成为望城县财政收入跨越式增长的重要支撑。
(三)产业结构调整，第二产业成为县域经济发展和财政收入增长的主导力量。在国民经济的三次产业中，各产业所创税收收入不同，目前我国税收主要来源于第二、三产业。因此，第二、三产业增加值变动对税收收入总量及结构产生重要影响。望城县2006年到2009年三次产业结构数据显示，由2006年的16.7:57.1:26.2调整到2009年的10.2:65.4:24.4(见图3：望城县2006-2009年三次产业结构表)。四年中，一、三产业比重分别下降6.5和1.8个百分点，二产业比重上升8.3个百分点，在“工业兴县、园区兴工”发展方针的指导下，工业主导地位更加突出。2006-2009年，全县工业总产值分别增长36.9%、42%、35.7%和23.8%，年均增长33.9%。2009年，全县工业总产值达302亿元，其中规模工业产值216.6亿元。目前，望城县工业已初步形成了以食品医药、机械制造、有色金属、印刷包装、电力能源为主导的优势产业，2009年其产值分别为37.15、16.18、47.55、6.88和17.94亿元，几大支柱产业共实现财政收入为7.5亿元，工业成为县域经济发展和财政收入增长的主导力量。
(四) 经济增长对增值税的稳定增长非常明显。增值税是望城县的第一大税种，在税收总量中占比高达35%以上。增值税的税基大体相当于工业增加值和批发零售业增加值，增值税的税基与GDP直接相关，因此经济增长对增值税的影响最为明显和直接。在2006年到2009年的四年时间中，从调查中数据显示，望城县工业持续稳定地保持了两位数增长，随着工业经济的不断壮大，增值税税收逐年不断增加，既壮大了地方财政，又增大了地方经济发展对国家的贡献率。增值税收入规模从2006年的2.6亿元增加到2009年划出五个乡镇后的3.3亿元，按照分税制，四年来县级所得增值税分别为0.6、0.8、0.9、0.8亿元，上划增值税分别为1.9、2.3、2.6、2.5亿元，贡献率逐年增大，四年累计为国家贡献9.3亿元。因此，经济的快速增长对拉动增值税增长发挥了一定作用。
三、存在的不足
（一）经济结构不尽合理。2009年的一、二、三产业结构比为9.3:68.7（其中工业增加值比重51.8）: 22。第二产业比重较大，工业主导地位突出，但作为省会城郊县，第三产业比重偏低，以金融、贸易、服务、旅游、物流等为主的第三产业吸纳就业人数较多，对资金和技术要求较高，对环境和资源污染较小，本应作为产业结构调整的重点，但四年来望城县发展缓慢，难以满足产业间协调的发展要求。“十二五”期间需加快发展第三产业，持别是现代服务业，迅速提高第三产业在整个县域经济中的比重。
（二）主导产业不够突出。虽然望城县形成了以食品医药、机械制造、有色金属为主导的优势产业，但主导地位还不十分突出，企业之间的关联度仍然不高，尚未形成上、中、下游相互配套的产业链条，产业集群度不高。同时，为工业配套的生产性服务发展也较为滞后。
（三）自主创新能力不足。大多数企业研发投入较少，研发能力薄弱，拥有自主知识产权的不多，特别是拥有高新技术和核心技术的更少，自主创新能力不足。
四、促进经济结构调整的对策
增值税主要来源于二产业，工业固定资产投资增长是推动工业增加值及增值税增长的主要因素。营业税主要来源于三产业，其中房地产业营业税发展相对较快，主要是房地产业投资快速增长所致。企业所得税来源于二、三产业，主要决定于各行业的利润水平，由于适当扩大投资规模可以降低成本，提高利润率，投资增长会在一定程度上助推企业所得税的增长；同时因三产业各行业附加值和利润水平相对较高，在目前三产业占比相对较低、服务行业征税难度相对较大的情况下，其企业所得税增速及占比均已超越二产业，即较二产业而言，发展三产业对企业所得税增长的正面影响尤为显著。四年来望城县虽然二、三产业比例逐年提高，但仍以二产业为主导，第三产业发展缓慢（低于GDP平均增速），鉴于三产业大部分行业处于发展起步阶段、具有较大的增收潜力，对扩大税源、增加税收、提高税收增长率意义重大，政府财政应积极扩大对三产业的投资，加快发展第三产业，迈向新一轮的经济大发展。
（一）优化产业结构，明确投资导向。重点加强对食品、机械制造、印刷包装等主导产业、高新产业、现代服务业的财政扶持力度，着力优化完善财税扶持政策，充分发挥财政杠杆作用。激发企业意愿，提高企业分离发展服务业的积极性和主动性，推动与一二产业关联紧密、功能互补的现代服务业和商贸、旅游、住宿餐饮业等服务业的快速发展，全面提升金融保险服务业地位，充分发挥融资、租赁、理财、创业投资等各种综合性金融服务资源，大力开展金融创新，为地方经济提供广泛的金融支持，满足企业发展的资金需求。
（二）大力发展现代农业，推动农业产业化。继续加大对农业的政策、资金、技术支持力度，大力推进农业结构调整，国库部门要发挥自身优势，充分利用支付系统平台，积极开辟农业直补“绿色通道”，重点扶持生态农业、观光农业、体验农业等新型特色农业发展。完善农副产品加工和批发环节的建设，加大农业科技服务力度，根据市场化、规模化、产业化的要求，按照公司+农户的生产方式，促进自主承担市场风险的大型农业龙头企业的发展，通过转变农业增长方式，带动农民增收。
（三）推进产业结构升级，提高自主创新能力。自主创新是提升企业竞争力的重要因素，是转变经济增长方式的基石。政府相关工作部门要引导企业，特别是中小企业，从直接优惠为主转变为直接和间接优惠的综合运用，积极探索设立财政支持自主创新专项资金，出台创业投资风险补偿办法，充分利用财政担保和贷款贴息等有效手段，加大对科技创新、环境保护、节水节能以及促进资源综合利用的投入，积极推进科技和信息服务业发展，加快科技和专利技术在传统产业的成果转化，提高自主创新能力。
（四）转变招商引资思路，提高利用外资的质量。地方政府应摈弃以减免税收优惠为吸收外资企业投资的思想，转而注重改善投资、生活环境，提高基础设施水平，以稳定透明的政策制度、公平法治的市场环境、底蕴深厚的城市文化和优秀充足的人才资源作为吸引外资的新优势、新亮点。
参考文献：
[1]夏艳婷“湖南县域经济现状与对策探讨”《现代商贸》2009第7期，82-83页。
[2]闫水延“县域经济调整与金融支持体系建设研究”《农村经济与科技》2009第8期，83-84页。
[3]张丽丽“产业创新推动县域经济发展状大”《经济研究导刊》2008第8期，152-153页。
（课题组长：苏小鸽执笔：谭 亮）