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摘要社会转型的客观现实要求加强和创新社会管理，同时新型的社会管理格局需要政府积极引导。如果政府自身具有较高的公信力，那么社会管理创新也将积极有效；如果政府公信力衰弱，那么社会管理创新必然受到阻碍，提升政府公信力是创新社会管理的基本前提。政府公信力弱化既有理念原因，也有行为和制度方面的原因，因此创新社会管理要求政府从更新理念、规范行为和完善制度三个方面提升自身公信力，形成政府与公民良性互动的机制，促进社会和谐稳定。
关键词社会管理 公信力 更新理念 规范行为 完善制度
中图分类号：C93文献标识码：A
一、创新社会管理是社会转型的内在要求
当前我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭社会向开放社会的转型期，以经济体制深刻调整、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想觀念深刻变化为基本特征。有学者指出中国自1978年开始的社会转型加速期，既是1840年开始社会转型的延续与拓展，同时又具有新的特征，转型的方式是改革开放，转型的速率大大加快，转型内容不断深化，包括社会结构、社会运行机制、社会价值观念的全方位转换。豍笔者认为新形势下的中国社会转型呈现以下几大特点：首先，社会结构发生深刻变化。城乡结构、就业结构等方面呈现出新的特点。过去农民主要从事农业生产劳动，现在大量的农村富余劳动力向城市转移，城市市民结构的多元化趋势日益明显；过去国有和集体所有制单位是人们就业的主要场所，现在民营、外资等多种所有制企业提供大量工作机会。传统的社会管理模式无法适应新型的社会结构。其次，社会运行机制发生发生深刻变化。社会需要是社会运行的动力源泉，过去人们的需要主要是单纯温饱的生物性需要，现在人们更加追求安全、尊重、归属、自我实现等社会性需要。人的需要具有主体性但是实现途径却是社会性的，丰富多样的社会需要对社会管理方式提出了更高的要求。再次，社会价值观念发生深刻变化。人的本质是各种社会关系的总和，外部剧烈的社会变迁必然带来人们的思想认识、价值观念等社会意识层面的显著变化，其主要标志就是价值追求的多样化和价值选择的多元化，这对社会管理方式提出了新的挑战。建立在不同所有制、不同职业、不同阶层、不同价值观之上的利益群体存在着复杂多样甚至相互冲突的利益诉求。在转型期实现经济社会协调发展，不同利益群体和谐共存的客观需要对传统社会管理模式提出了挑战。因此，创新社会管理是社会转型的内在要求。
社会管理的内容通常包括政府和社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、道德等方式对社会成员的行为进行规范，对社会系统的组成部分进行组织协调和服务监督，其基本特征是以社会为本位，以公共服务为基础，具有多元主体。十七大报告提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。随着改革的日益深入，社会管理的重要性日益突出，因为社会管理涉及领域更广泛，触及的问题更具现实性。“我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业”豎。从事社会管理、提供公共服务也是政府的基本职能，创新社会管理必然需要政府发挥组织引导作用，因为“政府掌握着国家最重要的政治权力，在社会政治生活和公共治理中依然具有核心地位，政府仍然是社会前进的火车头，官员依然是人类政治列车的驾驶员，政府对人类实现善治仍然具有决定性作用。”豏但政府有效发挥作用的重要保障是自身具有较高的公信力，能够获得民众的普遍认可和自觉服从
二、 提振政府公信力是社会管理创新的基本前提
公信力是政府立身之本，是政治发展、社会和谐的关键因素。由于观察视角的差异，人们对政府公信力有着不同的理解。第一，从政府的角度看，认为政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任和支持的能力。豐第二，从公众的角度看，认为政府公信力是社会公众对政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力。豑实际上政府公信力并非政府或公众的单方行为而是政府行为与公众反馈的互动关系。这一概念在理论上包含着政府和公众两个主体，在实践上涉及“信”与“被信”两个行为，忽视一方的看法是不全面的。本文认为政府公信力是政府与公民合作互信的双边关系，政府通过自身行为提供丰富多样、真实有效的公共产品和公共服务，以此获得公民的积极评价和广泛认同，彼此形成相互信任、协同合作的关系。
社会管理的创新必须遵循以人为本的原则，以社会为本位，以人的需求为导向，以公共产品的有效供给为目标，以增加和谐因素、提升居民幸福指数为取向。中国经历新旧体制转轨、社会结构转型，面临大量矛盾涌现，化解纠纷机制缺欠的状况，矛盾解决的诉求大量指向政府，但是政府本身存在着理念滞后、行为失范、制度缺失等问题使其无法有效化解矛盾。首先，在理念上，官贵民贱、官尊民卑的传统观念根深蒂固，官僚意识在不断延续；长期以来秉持片面的发展理念，认为发展就是GDP总量的增加，“以物为本”的观念，忽视了人的利益和需要。其次，在行为上，政府演变成“经济型政府”、“公司型政府”、“趋利型政府”；政府以垄断性的公共权力为资本介入市场交易，与民争利，充当市场竞争主体的角色，造成市场机制扭曲和秩序混乱。再次，在制度上，并没有落实政府对公众的责任，缺乏有效的权力制约机制和行政问责机制。“责任追究制从严格意义上说只是一种政策，而不是法律规范意义上的制度安排”豒政府公信力的弱化侵蚀了政权的合法性基础，导致政府治理和社会管理的失效。“当社会失去对政府的信任的时候，政府治理失效也就很容易理解了。无论政府做什么，都难以赢得社会的认同。”豓人们失去对政府信任的时候，便寻求非制度化的矛盾解决途径，个体性和群体性的暴力事件极大增加了社会不稳定因素，创新社会管理也就成为空谈。
政府诚信是社会诚信的基础和起点，良好的公信力会使政府与公众之间建立相互信任的合作互动机制；政府失信损害政府权威，导致社会信用体系的整体衰落，各种投机行为大行其道，社会运行的随意性、任意性和无序性增加，创新社会管理、促进和谐稳定就成为空洞承诺。因此，提振政府公信力是创新社会管理的基本前提。
三、 创新社会管理视域下的政府公信力提振路径
中国大规模的社会转型必然产生各种矛盾和问题，“现代性孕育着稳定，现代化的过程则滋生动乱。”豔政府公信力的衰落固然与社会环境的改变密切相关，但政府自身存在的问题更具根本性。在利益多元，矛盾多发的改革发展阶段，为了扎实有效推进社会管理创新，实现社会和谐稳定，要求政府在更新理念、规范行为和完善制度三个方面提升自身公信力。
（一）更新政府理念。
理念指导行为，政府在社会管理中的理念决定了政府的行为导向和价值取向，理念的转变是创新社会管理、提振政府公信力的前提和基础。
面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务，要想创新社会管理，提升政府公信力，首先要牢固树立以人为本的理念，摒弃以物为本的思想。把人作为发展的目的、归宿和动力，坚持以人为本就要以提升人的幸福指数为施政理念。其次要牢固树立执政为民的理念，破处官本位思想。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现官民平等、政府与公民平等信任、相互合作。
（二）规范政府行为。
行为体现理念，政府行为是政府理念的直接表现，是政府公信力的现实载体，是衡量政府公信力的基本标尺。
第一，实现职能转变。切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正成为市场规则的制定者，市场秩序的维护者，市场守法的倡导者，市场利益的中立者，市场纠纷的裁判者。实现由经济型政府向社会型政府转型，以保障和改善民生为基点，通过民生赢得民心。第二，完善信息公开。网络时代人们获取信息的方式更加多样、迅速，任何试图隐瞒真相、隐藏信息的想法和做法只會适得其反，只会增加民众对政府的猜疑和不信任。十七大报告提出要“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”。创作条件让人民监督政府的前提是信息公开，温家宝总理在《政府工作报告》中要求“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”豖政府越透明，民众就越信任。第三，创新管理方式。新型的社会管理是具有多元主体的管理，政府要积极“引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会的能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础性作用。”豗政府的公共服务应以“客户导向”为重点，将公民的反馈意见和积极参与纳入治理过程，不断提高服务质量。
（三） 健全政府制度。
制度是理念和行为的固定化、常态化。制度是公信力的根本保证，制度执行力是公信力的现实体现，是创新社会管理、提振政府公信力的源头活水。
第一，实现权力制约监督的制度化。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力运行机制。内部监督和外部监督并重，落实公民的宪法权利，搭建舆论监督平台。第二，实现官员问责的程序化。合理划分权责，根据权责一致原则，层层分解责任，在责任认定、问责启动、问责反馈等环节实现程序化，杜绝为平民愤而进行的形式化问责、情绪化问责。第三，实现官员财产申报的法制化。制定并出台官员财产申报法，规定财产申报的主体、内容、方式和受理机构等事项，协调政府公共性与个人隐私保护之间的关系。“落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国外等情况的定期报告制度”豘必将有效遏制和打击腐败，建设廉洁政府，提升政府公信力。树立公信靠制度，制度公信看法治，中国特色社会主义法律体系已经形成，“十二五”期间要把法律执行力作为政府公信力的生命线，把制度执行力作为政府公信力的生长点，强化执行力，汇集凝聚力，形成向心力，提振公信力。
总之，战略机遇期和矛盾凸显期呼唤社会管理机制的创新，同时也对政府公信力的提升提供了机遇。充分把握机遇，在更新理念、规范行为、完善制度等三个方面提升政府公信力，形成政府与公民相互信任、相互依赖、协同合作的和谐局面也就加强和创新了社会管理，这有利于理顺关系、凝聚共识、规避风险、抓住机遇、应对挑战，实现“十二五”期间的任务目标，实现社会和谐有序、稳定发展，让人民生活的更加幸福和更有尊严。□
(作者：吉林大学行政学院政治学理论专业硕士研究生）
注释：
1郑杭生.社会学概论新修（第三版）.中国人民大学出版社 2004年，第365页.
2胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话.人民日报 2011-02-20-（01）.
3俞可平.中国治理变迁30年（1978-2008）.吉林大学社会科学学报 2008年(5) 第12页.
4徐珂.政府公信力浅说.前线 2007（9）58页.
5李良栋 张伟 以政府创新促进政府公信力的提高.中国党政干部论坛 2008（7）第30页.
6张贤明 文宏.中国官员责任追究制度建设的回顾、反思与展望.吉林大学社会科学学报 2008 （5） .
7郑永年.中国改革的路径及其走向.炎黄春秋 2010年（11）第4页.
8亨廷顿.变化社会中的政治秩序.上海世纪出版集团 2008年 第31页.
9豖温家宝在十一届全国人大四次会议上的政府工作报告.人民日报 2011-03-06（03）.
10胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话 人民日报 2011-02-20-（01）.
11温家宝在十一届全国人大四次会议上的政府工作报告.人民日报 2011-03-06（03）.
关键词社会管理 公信力 更新理念 规范行为 完善制度
中图分类号：C93文献标识码：A
一、创新社会管理是社会转型的内在要求
当前我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭社会向开放社会的转型期，以经济体制深刻调整、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想觀念深刻变化为基本特征。有学者指出中国自1978年开始的社会转型加速期，既是1840年开始社会转型的延续与拓展，同时又具有新的特征，转型的方式是改革开放，转型的速率大大加快，转型内容不断深化，包括社会结构、社会运行机制、社会价值观念的全方位转换。豍笔者认为新形势下的中国社会转型呈现以下几大特点：首先，社会结构发生深刻变化。城乡结构、就业结构等方面呈现出新的特点。过去农民主要从事农业生产劳动，现在大量的农村富余劳动力向城市转移，城市市民结构的多元化趋势日益明显；过去国有和集体所有制单位是人们就业的主要场所，现在民营、外资等多种所有制企业提供大量工作机会。传统的社会管理模式无法适应新型的社会结构。其次，社会运行机制发生发生深刻变化。社会需要是社会运行的动力源泉，过去人们的需要主要是单纯温饱的生物性需要，现在人们更加追求安全、尊重、归属、自我实现等社会性需要。人的需要具有主体性但是实现途径却是社会性的，丰富多样的社会需要对社会管理方式提出了更高的要求。再次，社会价值观念发生深刻变化。人的本质是各种社会关系的总和，外部剧烈的社会变迁必然带来人们的思想认识、价值观念等社会意识层面的显著变化，其主要标志就是价值追求的多样化和价值选择的多元化，这对社会管理方式提出了新的挑战。建立在不同所有制、不同职业、不同阶层、不同价值观之上的利益群体存在着复杂多样甚至相互冲突的利益诉求。在转型期实现经济社会协调发展，不同利益群体和谐共存的客观需要对传统社会管理模式提出了挑战。因此，创新社会管理是社会转型的内在要求。
社会管理的内容通常包括政府和社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、道德等方式对社会成员的行为进行规范，对社会系统的组成部分进行组织协调和服务监督，其基本特征是以社会为本位，以公共服务为基础，具有多元主体。十七大报告提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。随着改革的日益深入，社会管理的重要性日益突出，因为社会管理涉及领域更广泛，触及的问题更具现实性。“我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业”豎。从事社会管理、提供公共服务也是政府的基本职能，创新社会管理必然需要政府发挥组织引导作用，因为“政府掌握着国家最重要的政治权力，在社会政治生活和公共治理中依然具有核心地位，政府仍然是社会前进的火车头，官员依然是人类政治列车的驾驶员，政府对人类实现善治仍然具有决定性作用。”豏但政府有效发挥作用的重要保障是自身具有较高的公信力，能够获得民众的普遍认可和自觉服从
二、 提振政府公信力是社会管理创新的基本前提
公信力是政府立身之本，是政治发展、社会和谐的关键因素。由于观察视角的差异，人们对政府公信力有着不同的理解。第一，从政府的角度看，认为政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任和支持的能力。豐第二，从公众的角度看，认为政府公信力是社会公众对政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力。豑实际上政府公信力并非政府或公众的单方行为而是政府行为与公众反馈的互动关系。这一概念在理论上包含着政府和公众两个主体，在实践上涉及“信”与“被信”两个行为，忽视一方的看法是不全面的。本文认为政府公信力是政府与公民合作互信的双边关系，政府通过自身行为提供丰富多样、真实有效的公共产品和公共服务，以此获得公民的积极评价和广泛认同，彼此形成相互信任、协同合作的关系。
社会管理的创新必须遵循以人为本的原则，以社会为本位，以人的需求为导向，以公共产品的有效供给为目标，以增加和谐因素、提升居民幸福指数为取向。中国经历新旧体制转轨、社会结构转型，面临大量矛盾涌现，化解纠纷机制缺欠的状况，矛盾解决的诉求大量指向政府，但是政府本身存在着理念滞后、行为失范、制度缺失等问题使其无法有效化解矛盾。首先，在理念上，官贵民贱、官尊民卑的传统观念根深蒂固，官僚意识在不断延续；长期以来秉持片面的发展理念，认为发展就是GDP总量的增加，“以物为本”的观念，忽视了人的利益和需要。其次，在行为上，政府演变成“经济型政府”、“公司型政府”、“趋利型政府”；政府以垄断性的公共权力为资本介入市场交易，与民争利，充当市场竞争主体的角色，造成市场机制扭曲和秩序混乱。再次，在制度上，并没有落实政府对公众的责任，缺乏有效的权力制约机制和行政问责机制。“责任追究制从严格意义上说只是一种政策，而不是法律规范意义上的制度安排”豒政府公信力的弱化侵蚀了政权的合法性基础，导致政府治理和社会管理的失效。“当社会失去对政府的信任的时候，政府治理失效也就很容易理解了。无论政府做什么，都难以赢得社会的认同。”豓人们失去对政府信任的时候，便寻求非制度化的矛盾解决途径，个体性和群体性的暴力事件极大增加了社会不稳定因素，创新社会管理也就成为空谈。
政府诚信是社会诚信的基础和起点，良好的公信力会使政府与公众之间建立相互信任的合作互动机制；政府失信损害政府权威，导致社会信用体系的整体衰落，各种投机行为大行其道，社会运行的随意性、任意性和无序性增加，创新社会管理、促进和谐稳定就成为空洞承诺。因此，提振政府公信力是创新社会管理的基本前提。
三、 创新社会管理视域下的政府公信力提振路径
中国大规模的社会转型必然产生各种矛盾和问题，“现代性孕育着稳定，现代化的过程则滋生动乱。”豔政府公信力的衰落固然与社会环境的改变密切相关，但政府自身存在的问题更具根本性。在利益多元，矛盾多发的改革发展阶段，为了扎实有效推进社会管理创新，实现社会和谐稳定，要求政府在更新理念、规范行为和完善制度三个方面提升自身公信力。
（一）更新政府理念。
理念指导行为，政府在社会管理中的理念决定了政府的行为导向和价值取向，理念的转变是创新社会管理、提振政府公信力的前提和基础。
面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务，要想创新社会管理，提升政府公信力，首先要牢固树立以人为本的理念，摒弃以物为本的思想。把人作为发展的目的、归宿和动力，坚持以人为本就要以提升人的幸福指数为施政理念。其次要牢固树立执政为民的理念，破处官本位思想。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现官民平等、政府与公民平等信任、相互合作。
（二）规范政府行为。
行为体现理念，政府行为是政府理念的直接表现，是政府公信力的现实载体，是衡量政府公信力的基本标尺。
第一，实现职能转变。切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正成为市场规则的制定者，市场秩序的维护者，市场守法的倡导者，市场利益的中立者，市场纠纷的裁判者。实现由经济型政府向社会型政府转型，以保障和改善民生为基点，通过民生赢得民心。第二，完善信息公开。网络时代人们获取信息的方式更加多样、迅速，任何试图隐瞒真相、隐藏信息的想法和做法只會适得其反，只会增加民众对政府的猜疑和不信任。十七大报告提出要“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”。创作条件让人民监督政府的前提是信息公开，温家宝总理在《政府工作报告》中要求“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”豖政府越透明，民众就越信任。第三，创新管理方式。新型的社会管理是具有多元主体的管理，政府要积极“引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会的能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础性作用。”豗政府的公共服务应以“客户导向”为重点，将公民的反馈意见和积极参与纳入治理过程，不断提高服务质量。
（三） 健全政府制度。
制度是理念和行为的固定化、常态化。制度是公信力的根本保证，制度执行力是公信力的现实体现，是创新社会管理、提振政府公信力的源头活水。
第一，实现权力制约监督的制度化。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力运行机制。内部监督和外部监督并重，落实公民的宪法权利，搭建舆论监督平台。第二，实现官员问责的程序化。合理划分权责，根据权责一致原则，层层分解责任，在责任认定、问责启动、问责反馈等环节实现程序化，杜绝为平民愤而进行的形式化问责、情绪化问责。第三，实现官员财产申报的法制化。制定并出台官员财产申报法，规定财产申报的主体、内容、方式和受理机构等事项，协调政府公共性与个人隐私保护之间的关系。“落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国外等情况的定期报告制度”豘必将有效遏制和打击腐败，建设廉洁政府，提升政府公信力。树立公信靠制度，制度公信看法治，中国特色社会主义法律体系已经形成，“十二五”期间要把法律执行力作为政府公信力的生命线，把制度执行力作为政府公信力的生长点，强化执行力，汇集凝聚力，形成向心力，提振公信力。
总之，战略机遇期和矛盾凸显期呼唤社会管理机制的创新，同时也对政府公信力的提升提供了机遇。充分把握机遇，在更新理念、规范行为、完善制度等三个方面提升政府公信力，形成政府与公民相互信任、相互依赖、协同合作的和谐局面也就加强和创新了社会管理，这有利于理顺关系、凝聚共识、规避风险、抓住机遇、应对挑战，实现“十二五”期间的任务目标，实现社会和谐有序、稳定发展，让人民生活的更加幸福和更有尊严。□
(作者：吉林大学行政学院政治学理论专业硕士研究生）
注释：
1郑杭生.社会学概论新修（第三版）.中国人民大学出版社 2004年，第365页.
2胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话.人民日报 2011-02-20-（01）.
3俞可平.中国治理变迁30年（1978-2008）.吉林大学社会科学学报 2008年(5) 第12页.
4徐珂.政府公信力浅说.前线 2007（9）58页.
5李良栋 张伟 以政府创新促进政府公信力的提高.中国党政干部论坛 2008（7）第30页.
6张贤明 文宏.中国官员责任追究制度建设的回顾、反思与展望.吉林大学社会科学学报 2008 （5） .
7郑永年.中国改革的路径及其走向.炎黄春秋 2010年（11）第4页.
8亨廷顿.变化社会中的政治秩序.上海世纪出版集团 2008年 第31页.
9豖温家宝在十一届全国人大四次会议上的政府工作报告.人民日报 2011-03-06（03）.
10胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话 人民日报 2011-02-20-（01）.
11温家宝在十一届全国人大四次会议上的政府工作报告.人民日报 2011-03-06（03）.