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【摘 要】非税收入是政府参与国民收入分配和再分配的一种重要形式。加强和规范政府非税收人管理，是构建公共财政体制的重要内容之一，同时也是整顿和规范财经秩序，从源头上防治腐败的重要举措。随着我国市场经济体制的逐步建立完善，非税收入快速增长，已在政府非税收入中占据了相当高的比重。结合工作实践，规范非税收入管理提出粗浅见解和看法。
【关键词】非税收入；征管；监督
一、非税收入管理改革现状
1.制度保障
根据省政府184号令和财政厅《关于全面推进政府非税收入管理改革的通知》，制定下发了《谯城区政府非税收入管理实施办法》，明确规定了全区政府非税收入票据管理、征收范围和征收方法，为我区的非税收入管理改革提供了制度保障。
非税收入按照政府收支分类科目进行管理，大部分缴入国库，只有一小部分（主要是教育）在专户管理。
2.票据监管到位
将所有票据按收入级次和财务隶属关系发放和购领，实行分级管理，采取“购前审批，限量领购，核旧领新，票款同步”等措施，确保政府非税收入依法征收，应收尽收。防止了执收单位对非税收入的截留、挪用和坐支等现象的发生。发现问题及时解决，使票据成为非税收入征收管理的有效手段。
3.资金分类管理
执收单位依法征收的各项政府非税收入按照“单位开票，银行收款，财政统管”的方式运行，所有资金全额缴存政府非税收入财政专户，有效地控制了多家征收，多头管理的格局，从而提高了资金的管理效率。
4.非税收入及时入库
我们对执收单位，采取全面检查和重点稽查相结合的方法，发现问题及时处理，使个别单位违规行为得到了及时纠正，保证了政府非税收入及时足额缴入非税收入财政专户。
非税收入管理的改革，规范了非税收入征收行为，为制止乱收费起到了积极作用。同时预算内外资金集中征收统一安排，合理使用，为推行部门预算，国库集中支付，建立公共财政框架打下了坚实的基础。
二、非税收入管理工作面临的问题
经济决定财政，财政影响经济。随着我区经济社会的不断发展，财政面对这一难得发展机遇，应该大有可为。从非税收入管理工作来讲，我们在积极探索拓宽征收领域，逐步扩大直接征收范围，完善征管模式等途径，这些都为进一步规范非税收入管理营造了很好的氛围。在上级部门的领导下，我们应立足于更高的起点，继续探索和完善非税收入管理机制和办法，全面规范非税收入管理。
在看到大好形势的同时，我们也应该清醒地认识到，当前面临的困难还比较多。从非税收入管理工作来看，一是征收体制还未理顺。政府非税收入征收存在条条管理的情况。对一些垂直管理部门的政府非税收入征收监管困难。如税务、工商等，这些部门人权、财权高度集中，地方财政及其他监督部门无法对其资金收支情况进行监督。给政府非税收入的依法征收带来了障碍。二是稽查体系不够健全。政府非税收入在稽查程序上存在不足，对基层情况缺乏了解，导致对政府非税收入监督职能的弱化。三是工作的复杂性。非税收入管理工作是一项涉及面很广的工作，事關广大老百姓的切身利益，需要我们下大力气去抓落实。四是协调的艰巨性。非税收入管理工作政策性强，开拓性工作较多，需要与其他部门和单位协调的任务很重。特别是有些需要协调的问题涉及到相关部门的切身利益，而我们协调的手段比较弱，沟通和协调工作的难度相对较大。有压力才有动力，有难点才有重点，有差距才有追赶的目标。分析形势、查摆问题是为了找准差距、明确方向，增强做好工作的责任感、紧迫感。面对新的形势和各种不利因素，我们必须有清醒的认识，在困难和任务面前，既要充分估计，又要坚定信心，将挑战视为机遇，压力变为动力，统一思想，振奋精神，充分发挥优势。
三、下一步工作的思路
我们要继续落实上级文件及有关规定，结合我区实际，按照依法征收、源头控收、以票管收、应收尽收、规范管理的工作目标，努力做好非税收入征收管理工作。必须明确以后工作重点，就非税收入管理工作来讲，要突出抓好以下几个方面：
1.拓宽非税收入管理新领域
挖掘非税收入增收潜力，促进财政收入稳定增长，是非税收入征管工作的重点。总体而言，可以从以下几个方面着手：
一是按照局党组的要求，将“百人千企谋发展 我为纳税人服务”和“千方百计理好财我为当家人服务”两项活动深入延伸，切实地为企业和预算单位解决实际问题，并建立相应的长效服务机制。
二是以建立学习型、创新型机关为切入点，加大调研力度，不断提高理财水平。要形成领导牵头、全员参与的良好氛围，深入基层，掌握第一手资料，挖掘第一手数据，坚持实事求是，了解群众的真实想法，吃透基层的真实情况，研究切实可行的措施办法，提出符合实际的政策建议，为领导决策提供参考。
三是把信息上报纳入到工作日程，注重勤、炼、乐、精。勤就是要多跑、多看、多听、多问、多写，必须勤，因为我们本职工作量很大，困难也多，没有一个勤字是很难完成的。炼就是信息撰写上报能够增加学识，开阔视野，想问题、动脑筋、学会观察，增强分析能力，提高人员素质。乐就是充实了生活，取得了收获，在忙忙碌碌中觉得心情愉悦，增加活力和乐趣。精就是信息不能杂、乱，要去粗取精，有价值信息占有的比重要大。随着信息重要性日益提高，信息会被各部门争相上报，我们上报范围很有限，基础不牢，会对今后工作增加很大难度，以后，任重道远，要再接再励，做好信息上报工作。
2.强化非税收入征管措施
要注重把好非税收入管理的关口，进一步强化非税收入征管措施。一方面把好非税收入年度预算核定关。根据有关法律、法规、规章和规定，按照部门预算编制的要求，分项目和单位，及时、全面、准确地核定非税收入年度预算，为部门预算提供基础数据；另一方面把好票据年检和核销关。全面开展财政票据年检，及时查处和纠正票据使用中的违规行为。同时，建立票据印发、核销报告制度，规范票据日常管理，充分发挥以票管收的作用。
3.加大非税收入监督机制
要完善非税收入的举报、稽查、奖励、处罚和责任追究等监督管理制度，加强对部门和单位非税收入执收行为的监督检查。有计划、有针对性地开展非税收入日常稽查和专项稽查。继续坚持稽查与调研相结合的工作方法，解决非税收入征收管理中存在的实际问题。通过加大稽查力度，进一步规范征收行为，为非税收入管理创造好的外部环境。
4.创新非税收入征管机制
要坚持“依法征收，源头控收，以票管收，应收尽收”的工作目标，不断创新非税收入管理机制。一是探索符合工作实际的征收方式。要积极创造条件，逐步扩大直接征收范围，强化财政对非税收入的管理职能。二是完善“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管模式，并积极探索切合当地实际的非税收入征管理模式。
5.推进非税收入征管信息化
一是建立统一的信息化系统，横向联网完成后，结合“金财”工程实施省市县纵向联网。二是不断完善系统功能。三是积极参与大平台建设，通过银行代收和相关软件不断完善，实现非税收入信息规范化、科学化、智能化、网络化、精细化管理。
四、结束语
近年来，政府非税收入快速增长，但同时该项收入的监管问题也同时提上日程。如何逐步建立非税收入征收和监管体系，将这项工作纳入常态化管理，对于以后其他非税收管理具有十分重要的借鉴意义。
参考文献：
[1] 雷珺燕.加强政府非税收入管理的实践与思考[J].财经界（学术版），2013（14）.
[2] 杨光明；李志平.政府非税收入管理实践与探索[J].财政监督，2008（07）.
[3] 邵卫.地方政府非税收入规范化管理研究[D].大连：东北财经大学，2013（11）.
[4] 闫香兰.加强非税收入管理探索非税收入改革的新思路[J].经营管理者，2012（07）.
作者简介：
李静（1973—），毕业于中共中央党校，研究方向经济管理，本科学历，在安徽省亳州市谯城区财政局工作，现担任公共支出股负责人，多次评为市级非税报表及国有土地报表上报先进个人。
【关键词】非税收入；征管；监督
一、非税收入管理改革现状
1.制度保障
根据省政府184号令和财政厅《关于全面推进政府非税收入管理改革的通知》，制定下发了《谯城区政府非税收入管理实施办法》，明确规定了全区政府非税收入票据管理、征收范围和征收方法，为我区的非税收入管理改革提供了制度保障。
非税收入按照政府收支分类科目进行管理，大部分缴入国库，只有一小部分（主要是教育）在专户管理。
2.票据监管到位
将所有票据按收入级次和财务隶属关系发放和购领，实行分级管理，采取“购前审批，限量领购，核旧领新，票款同步”等措施，确保政府非税收入依法征收，应收尽收。防止了执收单位对非税收入的截留、挪用和坐支等现象的发生。发现问题及时解决，使票据成为非税收入征收管理的有效手段。
3.资金分类管理
执收单位依法征收的各项政府非税收入按照“单位开票，银行收款，财政统管”的方式运行，所有资金全额缴存政府非税收入财政专户，有效地控制了多家征收，多头管理的格局，从而提高了资金的管理效率。
4.非税收入及时入库
我们对执收单位，采取全面检查和重点稽查相结合的方法，发现问题及时处理，使个别单位违规行为得到了及时纠正，保证了政府非税收入及时足额缴入非税收入财政专户。
非税收入管理的改革，规范了非税收入征收行为，为制止乱收费起到了积极作用。同时预算内外资金集中征收统一安排，合理使用，为推行部门预算，国库集中支付，建立公共财政框架打下了坚实的基础。
二、非税收入管理工作面临的问题
经济决定财政，财政影响经济。随着我区经济社会的不断发展，财政面对这一难得发展机遇，应该大有可为。从非税收入管理工作来讲，我们在积极探索拓宽征收领域，逐步扩大直接征收范围，完善征管模式等途径，这些都为进一步规范非税收入管理营造了很好的氛围。在上级部门的领导下，我们应立足于更高的起点，继续探索和完善非税收入管理机制和办法，全面规范非税收入管理。
在看到大好形势的同时，我们也应该清醒地认识到，当前面临的困难还比较多。从非税收入管理工作来看，一是征收体制还未理顺。政府非税收入征收存在条条管理的情况。对一些垂直管理部门的政府非税收入征收监管困难。如税务、工商等，这些部门人权、财权高度集中，地方财政及其他监督部门无法对其资金收支情况进行监督。给政府非税收入的依法征收带来了障碍。二是稽查体系不够健全。政府非税收入在稽查程序上存在不足，对基层情况缺乏了解，导致对政府非税收入监督职能的弱化。三是工作的复杂性。非税收入管理工作是一项涉及面很广的工作，事關广大老百姓的切身利益，需要我们下大力气去抓落实。四是协调的艰巨性。非税收入管理工作政策性强，开拓性工作较多，需要与其他部门和单位协调的任务很重。特别是有些需要协调的问题涉及到相关部门的切身利益，而我们协调的手段比较弱，沟通和协调工作的难度相对较大。有压力才有动力，有难点才有重点，有差距才有追赶的目标。分析形势、查摆问题是为了找准差距、明确方向，增强做好工作的责任感、紧迫感。面对新的形势和各种不利因素，我们必须有清醒的认识，在困难和任务面前，既要充分估计，又要坚定信心，将挑战视为机遇，压力变为动力，统一思想，振奋精神，充分发挥优势。
三、下一步工作的思路
我们要继续落实上级文件及有关规定，结合我区实际，按照依法征收、源头控收、以票管收、应收尽收、规范管理的工作目标，努力做好非税收入征收管理工作。必须明确以后工作重点，就非税收入管理工作来讲，要突出抓好以下几个方面：
1.拓宽非税收入管理新领域
挖掘非税收入增收潜力，促进财政收入稳定增长，是非税收入征管工作的重点。总体而言，可以从以下几个方面着手：
一是按照局党组的要求，将“百人千企谋发展 我为纳税人服务”和“千方百计理好财我为当家人服务”两项活动深入延伸，切实地为企业和预算单位解决实际问题，并建立相应的长效服务机制。
二是以建立学习型、创新型机关为切入点，加大调研力度，不断提高理财水平。要形成领导牵头、全员参与的良好氛围，深入基层，掌握第一手资料，挖掘第一手数据，坚持实事求是，了解群众的真实想法，吃透基层的真实情况，研究切实可行的措施办法，提出符合实际的政策建议，为领导决策提供参考。
三是把信息上报纳入到工作日程，注重勤、炼、乐、精。勤就是要多跑、多看、多听、多问、多写，必须勤，因为我们本职工作量很大，困难也多，没有一个勤字是很难完成的。炼就是信息撰写上报能够增加学识，开阔视野，想问题、动脑筋、学会观察，增强分析能力，提高人员素质。乐就是充实了生活，取得了收获，在忙忙碌碌中觉得心情愉悦，增加活力和乐趣。精就是信息不能杂、乱，要去粗取精，有价值信息占有的比重要大。随着信息重要性日益提高，信息会被各部门争相上报，我们上报范围很有限，基础不牢，会对今后工作增加很大难度，以后，任重道远，要再接再励，做好信息上报工作。
2.强化非税收入征管措施
要注重把好非税收入管理的关口，进一步强化非税收入征管措施。一方面把好非税收入年度预算核定关。根据有关法律、法规、规章和规定，按照部门预算编制的要求，分项目和单位，及时、全面、准确地核定非税收入年度预算，为部门预算提供基础数据；另一方面把好票据年检和核销关。全面开展财政票据年检，及时查处和纠正票据使用中的违规行为。同时，建立票据印发、核销报告制度，规范票据日常管理，充分发挥以票管收的作用。
3.加大非税收入监督机制
要完善非税收入的举报、稽查、奖励、处罚和责任追究等监督管理制度，加强对部门和单位非税收入执收行为的监督检查。有计划、有针对性地开展非税收入日常稽查和专项稽查。继续坚持稽查与调研相结合的工作方法，解决非税收入征收管理中存在的实际问题。通过加大稽查力度，进一步规范征收行为，为非税收入管理创造好的外部环境。
4.创新非税收入征管机制
要坚持“依法征收，源头控收，以票管收，应收尽收”的工作目标，不断创新非税收入管理机制。一是探索符合工作实际的征收方式。要积极创造条件，逐步扩大直接征收范围，强化财政对非税收入的管理职能。二是完善“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管模式，并积极探索切合当地实际的非税收入征管理模式。
5.推进非税收入征管信息化
一是建立统一的信息化系统，横向联网完成后，结合“金财”工程实施省市县纵向联网。二是不断完善系统功能。三是积极参与大平台建设，通过银行代收和相关软件不断完善，实现非税收入信息规范化、科学化、智能化、网络化、精细化管理。
四、结束语
近年来，政府非税收入快速增长，但同时该项收入的监管问题也同时提上日程。如何逐步建立非税收入征收和监管体系，将这项工作纳入常态化管理，对于以后其他非税收管理具有十分重要的借鉴意义。
参考文献：
[1] 雷珺燕.加强政府非税收入管理的实践与思考[J].财经界（学术版），2013（14）.
[2] 杨光明；李志平.政府非税收入管理实践与探索[J].财政监督，2008（07）.
[3] 邵卫.地方政府非税收入规范化管理研究[D].大连：东北财经大学，2013（11）.
[4] 闫香兰.加强非税收入管理探索非税收入改革的新思路[J].经营管理者，2012（07）.
作者简介：
李静（1973—），毕业于中共中央党校，研究方向经济管理，本科学历，在安徽省亳州市谯城区财政局工作，现担任公共支出股负责人，多次评为市级非税报表及国有土地报表上报先进个人。