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乌盟卓资县有中共党员6000余名，县委组织部1999年进行了调查，其中有364名党员年纪大，常年生病；652名党员常年外出打工或从事商品营销等工作。这两部分党员基本上与组织生活脱钩。针对这种情况，县委决定在党员中全面开展一包一、一联一活动。具体做法是根据老弱病残党员数，在党员中通过自荐、支部大会通过等程序，选出一名党员积极分子与一名老或病、弱、残党员结成“包保”关系，