在党委领导下构建社会化大预防网络格局

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  近几年来,延边州两级机关认真落实党中央关于反腐败要坚持标本兼治,积极探索建立在党委统一领导下,由各部门参加的专项预防和系统预防、检察机关预防和社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制,收到了较好的社会效果,为延边地区的改革开放和经济建设提供了良好的环境。
  
  
  一、保障预防职务犯罪工程体系的建立和发展。
  胡锦涛总书记在十七大报告中指出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。”
  近几年来,我州两级检察机关在坚决查办职务犯罪的同时,认真查找案发单位制度、管理上存在的漏洞,帮助案发单位建章建制,为预防同类职务犯罪的发生做了有益的探索。然而,由于个案预防主要是针对发案单位进行,其他单位如果没有发生职务犯罪案件,就很难获得检察机关提供的预防建议,检察机关的预防措施得不到应有的社会规模效果。经过多年的磨合与实践,全州两级检察机关深刻认识到,预防和遏制职务犯罪的发生是全党和全社会的一项长期共同任务,是一项社会系统工程,只有在党委统一的组织、协调和规范下,动员全社会参与,建立社会预防网络,才能更好地抑制职务犯罪。
  早在1999年5月,延边州检察院在充分调研和论证的基础上,向延边州委申请批准成立了延边州预防职务犯罪指导委员会,经州委同意,确定了“在党委统一领导下,检察机关发挥职能作用,社会各部门参与,全面落实各项预防措施,最大限度地避免职务犯罪发生”的工作思路,负责指导、动员、协调、组织社会各个方面共同致力于职务犯罪工程。州预防职务犯罪指导委员会主任由州委主管政法工作的副书记担任,副主任有州纪检委书记、州政府分管政法工作的副州长、州检察院检察长、州政法委副书记;成员单位有州纪检委、州政法委、州委组织部、州委宣传部、州人大法工委、州檢察院、州监察局等。指导委员会在州检察院设立办公室,由一名副检察长兼办公室主任,安排两名专职干部负责办公室的日常工作。在州预防职务犯罪指导委员会的领导下,全州各县市相继成立了预防职务犯罪领导机构。这为在全州构建预防职务犯罪工作新格局奠定了组织基础。延边州委又专门研究制定了《全州预防职务犯罪工作规则》和《工作要点》,使全州预防职务犯罪工作走上了规范化道路。州县两级预防职务犯罪指导委员会,根据换届的实际情况,适时进行人员调整,保证工作落实。2008年,州检察院根据换届后的实际情况,向州委请示调整指导委员会成员并获批准。目前,两级指导委员会成员根据实际情况均作了调整,从而保证各项预防犯罪工作的落实。
  预防职务犯罪工作纳入到党委的统一领导下后,促进了检察机关预防职务犯罪工作融于、服务于反腐败工作大局;促进了社会方方面面理解、支持检察机关开展预防职务犯罪工作,预防工作纵向到底,横向到边。
  
  二、把预防职务犯罪纳入到各成员单位的总体工作之中。
  按照州预防职务犯罪工作指导委员会的统一部署,各成员单位都把预防工作作为一项重要任务与本部门的总体工作共同研究,共同组织实施。
  第一,把预防职务犯罪工程纳入各级党委抓党风廉政建设和精神文明建设的重要内容。“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制,是我们开展预防职务犯罪工作的基础和保证。为了使预防工程能够扎实有效地落实,我们做到三个结合,一是把预防工作与落实党风廉政建设责任制结合起来。职务犯罪是严重的腐败,对发生职务犯罪,特别是发生职务犯罪后瞒案不报、压案不查,或发生职务犯罪案件后仍漠然置之,不加治理,造成案件频发的,要按党风廉政责任制追究有关领导的责任。二是把是否认真开展预防职务犯罪工程,作为考评工作的重要内容,对因预防工作不力造成职务犯罪发生的单位,不能评为文明单位。三是把预防职务犯罪工作与依法治州工作结合起来。依法办事是防范职务犯罪发生的最有力手段,结合政务公开活动,运用法律和制度规范国家工作人员的公务行为、司法工作人员的执法行为,把预防职务犯罪工作纳入到法制宣传、依法行政、公正司法等各项工作当中。
  第二,把预防职务犯罪纳入综合治理工作的总体格局中,在综合治理工作中突出抓好对职务犯罪的治理。全州各级政法委员会制定综合治理工作规划,部署综合治理工作时都把预防职务犯罪工作作为一项重要指标,与综合治理社会治安的其他内容一起安排,一同部署,一并验收。
  第三,把预防职务犯罪工作纳入到对干部的思想教育和考核任用干部的过程中。各级党校、行政管理学习班在开班时,都安排检察长上一堂预防职务犯罪的课程。去年,组织部门邀请州院金光镇检察长到党校的两期后备干部培训班上作了勤政廉政教育专题讲座。选拔任用干部时,要征求纪检委和检察院的意见,看是否有违法违纪方面的举报及反映情况。州直机关党工委深入各部门向新提任的科(处)长进行廉洁自律教育,促使新的领导干部树立正确的权力观、利益观和人生观,有效预防职务犯罪的发生。
  第四,充分发挥检察机关在预防职务犯罪工作中的主力军作用。州检察院作为法律的监督机关,依法担负着侦查、起诉职务犯罪的重要职责。州指导委员会在工作中充分发挥检察机关的职能作用,责成检察机关制定预防职务犯罪工作规划、任务和措施,组织各项工作和活动的具体实施等。多年来,全州两级检察院实行主要业务部门与职务犯罪多发部门、重点单位、重点系统、重点项目建立预防职务犯罪协作关系,联手开展预防工作,取得了较好的社会效果和法律效果。
  
  三、有针对性地采取措施,保证预防工作的实效性。
  我们针对不同行业系统产生职务犯罪的具体原因,因病施治,采取预防工作对策,使预防工作既有宏观战略,又有具体打法。
  首先,在宏观上,我们实施三项配套预防措施。
  一是教育预防。法制宣传教育是预防职务犯罪的一项重要措施,只有通过宣传,才能不断拓展预防工作的社会效果。由延边州预防职务犯罪指导委员会主办、州人民检察院承办的预防职务犯罪教育展览,在全州八个县市巡回展出,历时一个月时间,州直机关、八个县市机关、金融、医药卫生、交通、税务、工商、教育、中省直单位、部队和乡镇等各系统部门共1124个单位、13815人观看了展览,共展出221场次,这在我州检察史上是一次规模空前的大举措,为推动我州预防职务犯罪、反腐倡廉工作的进一步发展,起到了积极的政治效果、法律效果和社会效果。全州各县市“预防职务犯罪指导委员会”及办公室举办“地区性大型预防活动”。扩展“延边检察杂志——预防专栏”、“法制宣传月”、“大型公益广告”等活动范围。安图县院在全县组织开展了“为了您和家人的幸福,请远离职务犯罪”演讲比赛。和龙市院、图们市院等先后与地方党委党校合作建立了永久性预防职务犯罪基地,将职务犯罪预防教育纳入党校培训课程。
  二是制度预防。预防职务犯罪的关键是制度上的防范。从当前发生职务犯罪的共同点看,都是在钻制度的空子实施犯罪行为。因此,我们开展预防职务犯罪工作时,着眼于促进企业改革发展,适应市场经济运行机制,完善管理机制,帮助经济管理部门和企事业单位建立和完善各项规章制度,堵塞漏洞。我们在工作当中,围绕三个方面建立和完善各项制度。第一,围绕落实反腐败、预防犯罪责任,帮助参与预防职务犯罪工作单位建立健全各项工作责任制。如“党风廉政建设责任制”、“预防职务犯罪联系制度”、“生产经营管理保证安全责任制”等制度,保证检察机关同企业的密切联系,把预防职务犯罪工作责任落到实处。第二,围绕领导干部和重点岗位人员的约束自律建立各项制度,规范有关人员的行为。如“收受礼品登记制度”、“企业领导干部财产申报制度”以及各类重点岗位人员的责任制等,有效地约束了领导干部和重点人员的行为。第三,围绕企业生产经营管理制定防范性制度。如围绕人员使用管理帮助制定了“竞争上岗制度”、“干部管理制度”、“党员管理制度”;围绕企业产、供、销各个环节帮助制定了“财务管理制度”、“采购物品管理制度”、“物品出入库管理制度”等,使企业依法经营、廉政经营,规范企业的管理行为。
  三是监督预防。在党委统一领导下,以检察机关为龙头,公安、纪检、审计、监察等职能部门建立了法纪监督、党纪监督、政纪监督的立体防线。当政府管理部门或国有企业有重大的行为时,如签订大批量的采购合同、重大工程上马等,组织有关法律部门参与,积极为其提供法律依据和有关规定,提出应注意的问题,以免遭受重大损失或职务犯罪的发生。公安、纪检、审计、监察等部门对企业或系统进行安全、执法执纪、审计等专项检查时,及时了解和掌握企业职务犯罪的苗头,根据存在的问题,针对性地提出预防措施。同时,鼓励企业推行公开制度,在不影响企业正常经营的前提下,最大限度地公开经营状况,增加透明度。
  其次,我州检察机关在实施预防职务犯罪工程中,注意三个结合。
  一是开展预防工作与服务大局相结合。2010年以来,为全面贯彻落实全省检察长会议精神和张金锁检察长关于预防工作的重要指示,立足经济建设大局谋划和开展预防工作,主动地把预防工作融入全省经济社会发展大局,融入振兴延边大局之中,把为重大项目建设服务,作为贴近实际、取得实效的载体,把服务重大项目建设作为今后一个时期预防工作服务大局的首要任务。全州两级检察机关走进珲春老龙口水库、紫金矿业、延吉卷烟厂再建项目等60余个重大项目现场,与项目企业负责人进行座谈,了解对检察机关的需求,现场办公,为企业、项目提供了法律服务,适时宣讲涉及重大项目建设的法律、法规和有关政策,提高有关人员的法律政策水平,对重大项目建设易发生法律问题的环节,提供快捷、便利的咨询服务,帮助其建立预防和化解各种风险的机制。紫金矿业项目代表安春植说:“检察机关主动来到企业服务和调研,我记得是头一次,没有想到,非常感激。检察机关这么关心企业,让我们企业安心,我们一定把生产搞好,把经营搞好。”
  二是开展预防职务犯罪工作与个案相结合。结合查办的案件,注重分析案件暴露出的经营管理体制中存在的薄弱环节和管理上存在的漏洞,与发案单位共同分析发案原因,有针对性地向发案单位提出搞好整改的检察建议,提出预防对策,协助企业建立健全各项规章制度和监督机制,防止同类案件的再次发生。安图县院的一篇检察建议曾被高检院评为全国“百佳检察建议”。我州检察机关在个案预防上,推广了“一案一总结、一案一教育、一案一建议、一案一回访”的方法,自觉地将侦查工作与预防工作结合起来,力求达到“亡羊补牢”。
  三是开展预防职务犯罪工作与系统相结合。全州檢察机关选择有关行业系统建立了一个纵横贯通、上下联动的预防网络。仅州检察院就与金融、保险、城建、交通、土地、供电等20多个行业系统签订了预防职务犯罪协议书,明确了双方在预防职务犯罪工作当中的责任和义务,建立双方单位参加的预防职务犯罪领导机构。前几年,我州供电系统发生多起职务犯罪案件。州检察院在积极开展个案预防的同时,向供电公司提出了在全系统共同开展预防职务犯罪工作的意向。州供电公司专门召开全州干部大会,会上双方单位领导签署了《预防职务犯罪协议书》,总公司又与下属单位层层签订预防协议书,把预防职务犯罪工作责任落实到人头。近年来,我州交通建设发展较快,投入的资金很大,同时,在这个重点和热点工程当中,落下马的干部也为数不少,仅在图们至珲春60.5 公里长的公路建设当中,就有11人因贪污、受贿受到了法律的严惩。人们形象地比喻说:“5.5公里栽了一个干部”。汲取这个血的教训,检察机关在“汪天公路”和“珲长公路”建设开始,实施了提前介入,跟踪到底,协助管理的方法,收到“工程优质、干部优秀”的效果。延吉市检察院对38项总投资额达8.3亿元的工程项目实施跟踪监督,有效地防止了职务犯罪的发生。敦化、和龙、珲春等县市检察院分别在当地金融系统开展预防职务犯罪工作,也取得了较好的效果。
  尽管延边州的预防职务犯罪工作取得了一些成绩,但离党中央的要求和人民的期望还有很大的差距。我们要虚心向兄弟单位学习,再接再厉,不断开拓进取,进一步搞好预防职务犯罪工作,努力实现更好的社会效果和法律效果。
  编辑:刘雁君 [email protected]
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