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由于现实中存在证据发生变化等诸多不确定因素,案件起诉后才发现对行为人不应该提起公诉或者起诉理由不充分时有发生,撤回起诉制度发挥着不可替代的作用.但由于撤回起诉问题理论界分歧意见较大,且缺乏深入研究,实践中操作不一,修改后《刑事诉讼法》也未将撤回起诉纳入立法范畴.通过对撤回起诉问题未纳入立法的原因进行分析,结合司法实践对撤回起诉纳入立法问题作简要探讨.