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主权国家货币之间的竞争导致在国际上形成国际货币和非国际货币两大货币集团，国际货币发行国的货币政策不仅具有国内公共产品的性质．也具有了世界公共产品的性质。世界经济联系的加强．国际贸易、国际投资的不断深化使得国际货币发行国和非国际货币发行国不得不在冲突中寻求协调和舍作．这就产生了诸如外汇市场、汇率、借贷等等国际货币体系的制度需求。由于这两类国家结构性权力的差异，结果形成了不对称的国际货币体系格局。人民币汇率政策的选择必须建立在这一分析框架下来思考。