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【正】 在不良债权债务链条上,债权人多数是国有银行,债务人多数是国有企业,但最终的债权债务人还是要找到国家及其代理人——政府。所以在债权清理时,国家会掌握一定的界限,即使得清理债权债务的边际成本等于边际收益。由于国有银行可以依赖中央银行的救助,使得国家虽不能再继续对国有银行直接注资,但却能对国有银行的负债