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教育部在《关于大力推进师范生实习支教工作的意见》（教师［2007］4号）中指出：“开展师范生实习支教工作是推动教师教育改革，强化师范生实践教学，提高教师培养质量的有效措施；是加强教师养成教育，引导师范生深入基层，了解国情，增强社会责任感和使命感的必要途径；是密切高师院校与中小学的联系，促进理论与实践紧密结合，更好地服务基础教育的重要纽带。”在此政策的引导下，实习支教在许多地区展开，尤其在中西部及一些偏远地区，为促进教育均衡、推进教育公平做出了贡献。而发达地区由于基础教育师资相对饱和，难以提供岗位开展实习支教，实习支教活动还没有在真正意义上开展。但并不是说，发达地区就不存在教育不公平、不均衡的问题。外来工子弟学校是发达地区所面对的教育难题，是否可以将实习支教政策在外来工子弟学校实施，这是一个有益的尝试。常熟理工学院是地处苏南发达地区的地方院校，有着五十多年的教师教育历史。为推进地区教育公平，学校与地方政府合作，在外来工子弟学校尝试开展实习支教工作，寻求在发达地区开展实习支教的探索。
一追求教育公平与外来工子弟就学的现实困境
教育公平是当今社会关注的重要话题。胡森认为，教育公平包含了入学机会公平、过程公平和结果公平。[1]教育公平存在起点公平、过程公平及结果公平三个方面。起点公平是平等享有学习的机会，而过程公平则是学生进入到某一阶段的教育系统受到公正的对待，享有同等的学习权利、同质的学习资源和同样的教育关怀，教育者不以他们各自的家庭背景、智力水平、教养程度等的不同而有所不同。[2]当前政府积极推进教育均衡发展，就是推进教育资源的同质化配置，回应社会对教育公平更高一层次的诉求。然而，政府推进教育均衡针对的是区域内的均衡，与城乡、校际公平问题不同的是，外来工子弟的教育公平是由于我国户籍政策“外地户口”身份所产生的教育公平问题，存在着一种特殊的教育资源，其举办主体及教育对象都与我们通常所关注和研究的学校存在差别，也容易为人所忽视，我们称其为外来工子弟学校。外来工子弟学校的出现有着复杂的社会原因。我国由于经济发展的地区不平衡，导致了劳动力大规模的流动，从而带来了地区间适龄儿童数量的失衡。一些地区尤其是经济发达地区适龄儿童总量超出了该地区的教育资源的承载能力，外来工子弟学校也就应运而生了。以经济较为发达的东部城市常熟市为例，有外来工人口约100万，适龄儿童5万名。如此庞大的外来工子女，地方公共教育资源很难接纳，而且外来工的流动性较大，教育资源的配置很难适应这一变化。常熟市公办教育资源只能吸纳约3.5万名儿童，还有1.5万名儿童需要在外来工子弟学校就读。因此，严格意义上讲，外来工子弟学校分担了地方公共教育资源的压力，缓解了地方入学需求与教育资源不足的矛盾，但也带来了教育公平的困境。由于外来工子弟学校的民营性质以及外来工子女的户籍原因，地方政府在对待外来工子弟学校的政策安排上很难做到与地方公办教育资源均衡，外来工子弟学校的办学质量还难以与公办学校比肩。我国的教育实践已经从重视入学机会平等过度到关注教育过程的平等，即重视所有受教育者的教育过程质量。民工子弟学校也需要关注其教育质量，不仅实现民工子弟“有学上”，还要关注他们“上什么样的学”，使民工子弟享有教育过程的公平。在资源的配置上，外来工子弟学校除了办学设施上的差距外，更主要的是师资力量的不足。常熟市外来工子弟学校的教师与学生的比例为1：30，远低于苏州市的1：23的要求，还有14.8%的教师无教师资格证。不管从教师的数量还是质量来看，外来工子弟学校的教育质量令人担忧。外来工子弟学校的学生也是义务教育的对象，应该是社会追求教育公平的受惠者，需要人们基于教育公平理论对民工子弟学校给予实际关切。
二实习支教：一举多赢的实践举措
外来工子弟学校物质资源的不足尚可以克 服，只要能够满足教学的基本要求，但师资的不足难以在短时期内解决。由于各种环境及工资待遇等问题，外来工子弟学校很难聘请到高水平的教师，而且教师的流动性较大。地方高校安排教师教育专业学生到外来工子弟学校进行实习支教，在某种程度上缓解了外来工子弟学校师资问题，是一个有益的尝试，对于地方政府、高校、外来工子弟学校及大学生而言，都能够从中受益。
第一，政府促进区域教育公平的举措。促进教育公平，保障外来工子弟接受有质量的教育，地方政府责无旁贷。教育不公平问题就其实质而言是政府在公共教育资源供给或配置过程中有意无意背离了“应得”原则，损害了“相称”关系，使得有限的公共教育资源特别是优质的公共教育资源没有得到平等、均衡、合理安排与有效利用。[3]在面对外来工子弟学校问题上，政府作为首要责任者应承担起责任，不要因为外来工子弟学校的民办性质而放弃自己的责任，也不要因为外来工不在自己管辖范围而置之不理，外来工为地方经济发展贡献力量，外来工子女应该平等享有受教育权。保障外来工子弟学校的办学质量，使外来工子女享有“有质量”的教育，地方政府除了把好外来工子弟学校的入口关，对于一些纯粹以营利为目的、完全不具备办学条件的学校坚决取缔外；还要积极改善外来工子弟学校的师资状况，从软件上促进外来工子弟学校的办学水平。利用地方高校资源开展实习支教是提高外来工子弟学校的师资水平的有效措施之一。
第二，地方高校承担的社会责任。服务社会是高校的职能之一，地方高校开展实习支教既可以体现地方高校服务地方，促进社会公平正义，展现大学精神，也可以使大学生在实习支教中感悟教育，培养大学生从事教育的专业情怀，关注社会公平正义。常熟理工学院将实习基地建在外来工子弟学校是一个开创性的尝试，也是在经济发达地区寻求教师教育人才培养模式突破的新领域。
第三，为外来工子弟学校质量提升注入活力。外来工子弟学校由于师资数量不足，质量也较差，而且流动性大，实习支教为外来工子弟学校缓解了这一问题。实习支教为外来工子弟学校注入新鲜血液，这些准教师将在教师岗位上进行全岗实习，既可以带来新的教育教学理念与方法，也可以置换出部分教师进行脱岗培训，地方高校为这些教师提供针对性的培训，切实提高外来工子弟学校师资队伍的水平。
第四，为学生的发展能力提供舞台。过去实习中存在的问题之一就是实习生无法进行实战，观摩的多而实际教学的少，影响了实习的质量。实习支教是在高校师范生培养过程中将师范生的实习实践与对基础教育的支教培训进行有机结合。通过多方共赢的制度设计,合理的时间安排和组织实施,能够有效强化师范生培养的实践环节,切实提高师范生的实践能力和综合素质,是创新师范生培养的有效途径。[4]接触外来工子弟也有助于提高师范生的责任感，培养师范生对学生的爱，对教育的爱。“在培养未来教师对社会公正的信奉的过程中，认识到不公平仅是其中的一步。如果这样的认识只能让他们焦急伤心无望的话，这对他们未来的学生是没有好处的。教师还必须把自身看成是处在促进社会公正斗争中的参与者，有能力和权利批评社会和教育实践，并带来社会和教育的变革。”[5]
三双导师制：提升外来工子弟学校实习支教质量的关键
外来工子弟学校实习支教虽然可以带来多方面的好处，但也要注意到，实习是教师教育人才培养的关键环节，是师范生教育理论与教育实践相结合的桥梁，实习质量的好坏关注到未来教师的职业发展水平。近期人们对教师职前培养质量的关注，主要是关于职前培养的实践性知识的缺失。因此，外来工子弟学校实习支教实践，我们既要关注到促进教育公平的社会意义，也要关注到教师教育质量本身。否则，以牺牲未来教师的培养质量缓解现在的教育公平问题，将会带来更深层次的教育不公平。如何兼顾实习支教的质量，笔者认为，主要是加强对实习支教学生的指导。这也是在师范生实习支教活动中存在的主要矛盾问题。外来工子弟学校教师数量和质量上存在问题，对学生的实习指导更是无从谈起，所以解决实习支教指导教师队伍是问题的关键。实习支教指导教师队伍构建需要地方教育行政主管部门与地方高校合作，为实习支教学生提供双导师制。
第一，地方教育行政主管部门提供基础教育师资。地方政府是促进地方教育公平的直接责任者，政府与外来工子弟学校的关系，不仅仅是管理的关系，还应该承担起扶持的义务。教育是一项公益事业，虽然投资主体的不同，但外来工子弟学校同样也在承担着义务教育的任务，为我国义务教育的普及做贡献。政府对外来工子弟学校的扶持，不是单纯指帮助其改善物质环境，提高师资质量才是帮助其发展的关键。外来工子弟学校，虽然就地理位置上讲，有些也是身处现代化的城市，但却缺乏学习先进的、现代化教育理念。在实习支教中，地方高校解决了外来工子弟学校师资数量问题，而质量还需要地方教育行政主管部门抽调优秀教师担任实习支教生的指导教师，具体负责实习支教生的教学指导，地方教育行政主管部门需要为这些指导教师提供财政和制度保障。地方教育行政主管部门也可以定期组织名师到外来工子弟学校开设示范课，供实习支教生学习观摩。
第二，地方高校为实习支教生配置课程教学法指导老师。现在的实习支教队伍往往是一种混编式的安排，即不同学科实习支教生组成一支支教队伍，这样支教生的管理及教学指导就需要高校组建多学科课程教学法老师担任。虽然支教是地方高校借助实习承担社会责任，具有一定的社会意义，但实习支教是师范生培养计划的一部分，高校不能因为支教生承担了社会义务而放弃了自己的培养责任，支教生日常的管理评价及教学指导还需要高校承担。课程教学法教师已经为师范生开设了理论课程，对学生的基本情况有所了解，能够进行针对性的指导，同时，教育理论也需要在教学实践中加以验证，也需要课程教学法的教学解答学生实践中的疑难问题，加深学生对教育理论知识的理解，也加强了学生的专业情意。因此，课程教学法教师可以承担学生管理评价及教学指导的任务，组建多学科课程教学法教师队伍也能够加强校地联系，更好地为地方教育事业服务。
参考文献
[1]鲍传友.教育公平与政府责任[M].北京师范大学出版社,2011：173.
[2]石中英.教育哲学[M].北京师范大学出版社,2010：316.
[3]石中英.教育哲学[M].北京师范大学出版社,2010：312.
[4]乔荣生,程浩.实习支教的实践性培养思想溯源[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2010(2).
[5]尼古拉斯·M·米凯利,戴维·李·凯泽.为了民主和社会公正的教师教育[ M].华东师范大学出版社, 2009：163-164.
一追求教育公平与外来工子弟就学的现实困境
教育公平是当今社会关注的重要话题。胡森认为，教育公平包含了入学机会公平、过程公平和结果公平。[1]教育公平存在起点公平、过程公平及结果公平三个方面。起点公平是平等享有学习的机会，而过程公平则是学生进入到某一阶段的教育系统受到公正的对待，享有同等的学习权利、同质的学习资源和同样的教育关怀，教育者不以他们各自的家庭背景、智力水平、教养程度等的不同而有所不同。[2]当前政府积极推进教育均衡发展，就是推进教育资源的同质化配置，回应社会对教育公平更高一层次的诉求。然而，政府推进教育均衡针对的是区域内的均衡，与城乡、校际公平问题不同的是，外来工子弟的教育公平是由于我国户籍政策“外地户口”身份所产生的教育公平问题，存在着一种特殊的教育资源，其举办主体及教育对象都与我们通常所关注和研究的学校存在差别，也容易为人所忽视，我们称其为外来工子弟学校。外来工子弟学校的出现有着复杂的社会原因。我国由于经济发展的地区不平衡，导致了劳动力大规模的流动，从而带来了地区间适龄儿童数量的失衡。一些地区尤其是经济发达地区适龄儿童总量超出了该地区的教育资源的承载能力，外来工子弟学校也就应运而生了。以经济较为发达的东部城市常熟市为例，有外来工人口约100万，适龄儿童5万名。如此庞大的外来工子女，地方公共教育资源很难接纳，而且外来工的流动性较大，教育资源的配置很难适应这一变化。常熟市公办教育资源只能吸纳约3.5万名儿童，还有1.5万名儿童需要在外来工子弟学校就读。因此，严格意义上讲，外来工子弟学校分担了地方公共教育资源的压力，缓解了地方入学需求与教育资源不足的矛盾，但也带来了教育公平的困境。由于外来工子弟学校的民营性质以及外来工子女的户籍原因，地方政府在对待外来工子弟学校的政策安排上很难做到与地方公办教育资源均衡，外来工子弟学校的办学质量还难以与公办学校比肩。我国的教育实践已经从重视入学机会平等过度到关注教育过程的平等，即重视所有受教育者的教育过程质量。民工子弟学校也需要关注其教育质量，不仅实现民工子弟“有学上”，还要关注他们“上什么样的学”，使民工子弟享有教育过程的公平。在资源的配置上，外来工子弟学校除了办学设施上的差距外，更主要的是师资力量的不足。常熟市外来工子弟学校的教师与学生的比例为1：30，远低于苏州市的1：23的要求，还有14.8%的教师无教师资格证。不管从教师的数量还是质量来看，外来工子弟学校的教育质量令人担忧。外来工子弟学校的学生也是义务教育的对象，应该是社会追求教育公平的受惠者，需要人们基于教育公平理论对民工子弟学校给予实际关切。
二实习支教：一举多赢的实践举措
外来工子弟学校物质资源的不足尚可以克 服，只要能够满足教学的基本要求，但师资的不足难以在短时期内解决。由于各种环境及工资待遇等问题，外来工子弟学校很难聘请到高水平的教师，而且教师的流动性较大。地方高校安排教师教育专业学生到外来工子弟学校进行实习支教，在某种程度上缓解了外来工子弟学校师资问题，是一个有益的尝试，对于地方政府、高校、外来工子弟学校及大学生而言，都能够从中受益。
第一，政府促进区域教育公平的举措。促进教育公平，保障外来工子弟接受有质量的教育，地方政府责无旁贷。教育不公平问题就其实质而言是政府在公共教育资源供给或配置过程中有意无意背离了“应得”原则，损害了“相称”关系，使得有限的公共教育资源特别是优质的公共教育资源没有得到平等、均衡、合理安排与有效利用。[3]在面对外来工子弟学校问题上，政府作为首要责任者应承担起责任，不要因为外来工子弟学校的民办性质而放弃自己的责任，也不要因为外来工不在自己管辖范围而置之不理，外来工为地方经济发展贡献力量，外来工子女应该平等享有受教育权。保障外来工子弟学校的办学质量，使外来工子女享有“有质量”的教育，地方政府除了把好外来工子弟学校的入口关，对于一些纯粹以营利为目的、完全不具备办学条件的学校坚决取缔外；还要积极改善外来工子弟学校的师资状况，从软件上促进外来工子弟学校的办学水平。利用地方高校资源开展实习支教是提高外来工子弟学校的师资水平的有效措施之一。
第二，地方高校承担的社会责任。服务社会是高校的职能之一，地方高校开展实习支教既可以体现地方高校服务地方，促进社会公平正义，展现大学精神，也可以使大学生在实习支教中感悟教育，培养大学生从事教育的专业情怀，关注社会公平正义。常熟理工学院将实习基地建在外来工子弟学校是一个开创性的尝试，也是在经济发达地区寻求教师教育人才培养模式突破的新领域。
第三，为外来工子弟学校质量提升注入活力。外来工子弟学校由于师资数量不足，质量也较差，而且流动性大，实习支教为外来工子弟学校缓解了这一问题。实习支教为外来工子弟学校注入新鲜血液，这些准教师将在教师岗位上进行全岗实习，既可以带来新的教育教学理念与方法，也可以置换出部分教师进行脱岗培训，地方高校为这些教师提供针对性的培训，切实提高外来工子弟学校师资队伍的水平。
第四，为学生的发展能力提供舞台。过去实习中存在的问题之一就是实习生无法进行实战，观摩的多而实际教学的少，影响了实习的质量。实习支教是在高校师范生培养过程中将师范生的实习实践与对基础教育的支教培训进行有机结合。通过多方共赢的制度设计,合理的时间安排和组织实施,能够有效强化师范生培养的实践环节,切实提高师范生的实践能力和综合素质,是创新师范生培养的有效途径。[4]接触外来工子弟也有助于提高师范生的责任感，培养师范生对学生的爱，对教育的爱。“在培养未来教师对社会公正的信奉的过程中，认识到不公平仅是其中的一步。如果这样的认识只能让他们焦急伤心无望的话，这对他们未来的学生是没有好处的。教师还必须把自身看成是处在促进社会公正斗争中的参与者，有能力和权利批评社会和教育实践，并带来社会和教育的变革。”[5]
三双导师制：提升外来工子弟学校实习支教质量的关键
外来工子弟学校实习支教虽然可以带来多方面的好处，但也要注意到，实习是教师教育人才培养的关键环节，是师范生教育理论与教育实践相结合的桥梁，实习质量的好坏关注到未来教师的职业发展水平。近期人们对教师职前培养质量的关注，主要是关于职前培养的实践性知识的缺失。因此，外来工子弟学校实习支教实践，我们既要关注到促进教育公平的社会意义，也要关注到教师教育质量本身。否则，以牺牲未来教师的培养质量缓解现在的教育公平问题，将会带来更深层次的教育不公平。如何兼顾实习支教的质量，笔者认为，主要是加强对实习支教学生的指导。这也是在师范生实习支教活动中存在的主要矛盾问题。外来工子弟学校教师数量和质量上存在问题，对学生的实习指导更是无从谈起，所以解决实习支教指导教师队伍是问题的关键。实习支教指导教师队伍构建需要地方教育行政主管部门与地方高校合作，为实习支教学生提供双导师制。
第一，地方教育行政主管部门提供基础教育师资。地方政府是促进地方教育公平的直接责任者，政府与外来工子弟学校的关系，不仅仅是管理的关系，还应该承担起扶持的义务。教育是一项公益事业，虽然投资主体的不同，但外来工子弟学校同样也在承担着义务教育的任务，为我国义务教育的普及做贡献。政府对外来工子弟学校的扶持，不是单纯指帮助其改善物质环境，提高师资质量才是帮助其发展的关键。外来工子弟学校，虽然就地理位置上讲，有些也是身处现代化的城市，但却缺乏学习先进的、现代化教育理念。在实习支教中，地方高校解决了外来工子弟学校师资数量问题，而质量还需要地方教育行政主管部门抽调优秀教师担任实习支教生的指导教师，具体负责实习支教生的教学指导，地方教育行政主管部门需要为这些指导教师提供财政和制度保障。地方教育行政主管部门也可以定期组织名师到外来工子弟学校开设示范课，供实习支教生学习观摩。
第二，地方高校为实习支教生配置课程教学法指导老师。现在的实习支教队伍往往是一种混编式的安排，即不同学科实习支教生组成一支支教队伍，这样支教生的管理及教学指导就需要高校组建多学科课程教学法老师担任。虽然支教是地方高校借助实习承担社会责任，具有一定的社会意义，但实习支教是师范生培养计划的一部分，高校不能因为支教生承担了社会义务而放弃了自己的培养责任，支教生日常的管理评价及教学指导还需要高校承担。课程教学法教师已经为师范生开设了理论课程，对学生的基本情况有所了解，能够进行针对性的指导，同时，教育理论也需要在教学实践中加以验证，也需要课程教学法的教学解答学生实践中的疑难问题，加深学生对教育理论知识的理解，也加强了学生的专业情意。因此，课程教学法教师可以承担学生管理评价及教学指导的任务，组建多学科课程教学法教师队伍也能够加强校地联系，更好地为地方教育事业服务。
参考文献
[1]鲍传友.教育公平与政府责任[M].北京师范大学出版社,2011：173.
[2]石中英.教育哲学[M].北京师范大学出版社,2010：316.
[3]石中英.教育哲学[M].北京师范大学出版社,2010：312.
[4]乔荣生,程浩.实习支教的实践性培养思想溯源[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2010(2).
[5]尼古拉斯·M·米凯利,戴维·李·凯泽.为了民主和社会公正的教师教育[ M].华东师范大学出版社, 2009：163-164.