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摘要 阐述涟水县发展高效农业的现状与特点，分析其所存在的问题及原因，提出发展高效农业的建议对策。
关键词 高效农业；存在问题；对策；江苏涟水
2006年，涟水县实现农业增加值3.2亿元，实现农民人均现金收入3 885元，其中，通过发展高效农业使农民人均增收90元，约占人均增收的10%。但与此同时，农业受资源禀赋、农民素质、发展环境等诸多因素制约，面临着许多新的难题。因此，在当前加快推进社会主义新农村建设的新形势下，进一步探索加快发展高效农业非常必要。
1现状与特点
（1）高效农业已初具规模。近年来，全县围绕农业结构调整，着力培育发展蔬菜、畜禽等优势农产品主导产业，促进农业生产特色化、规模化、效益化。全县高效农业种植面积达1万公顷，其中浅水藕面积4 000hm2；全县年养猪50头以上的规模大户1 220户，年出栏肉禽2 000只以上的规模大户645户，存栏500只以上蛋禽规模大户210户，规模化养殖比例达30%。培育了以徐集林码日光能温室大棚、盆庙提子种植园等精品工程，发展了南集、涟城、朱码等6个年饲养5万头以上的生猪生产基地和保滩、高沟、杨口等6个年饲养200万羽以上的家禽生产基地，创建3个市级“四有”农民经济合作组织。
（2）农业产业化经营发展迅速。梁岔腾达禽业合作社、五港施寿根蛋鸡养殖等大户抓住市场和政策机遇，进一步扩大了生产规模。南禄办事处南美白对虾养殖、徐集双码林地养鸡、徐集胡新紫苏种植、五港绿馨绿化工程有限公司、东昇蔬菜加工、苏星食品加工等一批高效农业投资规模均在千万元以上，有效拉长种养业链条，提高农业生产水平。
（3）农业标准化体系不断健全。坚持“优质、生态、安全”的发展理念，采取与国家标准、行业标准相配套的思路，积极推行农业标准化生产。全县建立了较为完善的农产品质量标准体系、检验检测体系、技术推广体系和质量监督管理体系，培育了一大批组织化采标、贯标、申报载体。至目前，全县有50个农畜水产品基地通过无公害产地认定，制订了15个农产品标准和55个农产品生产技术规程。
（4）农业品牌建设日益加强。按照打响品牌，提高知名度的思路，加大扶持力度，建立激励机制，积极培育农产品品牌。经过几年的发展，全县培育涟农系列品牌果、蔬等10余个品种品牌。全县累计申报认证无公害农产品30个。
2存在的问题及原因
通过几年的发展，我县以高效农业发展为核心的现代农业建设取得了初步成效，具备了一定的基础，但与高效农业规模化和建设新农村的要求相比还存在许多差距，面临着许多压力和挑战。①农民运用现代科技的能力不强，科技支农作用有待深化。虽然目前我县科技对农业增长的贡献份额达到了50%，但我们清醒看到，受多种因素影响，生产第一线的农民大多还习惯于传统的生产经验和耕作方式，对高效农业的重要性、必要性、紧迫性认识不足，市场意识、质量意识、环保意识、品牌意识不强，应用现代适用先进技术不高，表现为对依靠现代科技发展高效农业显得信心不足，标准农业、品牌农业、市场农业在农民的层面很难得到实质性推进。此外，农技推广体系的作用发挥不够充分，基层农技人员指导农民的职能弱化。②农业投资强度还不够大。尽管近年来我县农业投资的规模和速度都较明显增加，但投资强度还不够大，加快发展高效立体种养农业的任务还十分艰巨。③高效农业规模还不大，农业产业化经营水平不高。除部分乡镇农业生产具有一定规模外，全县农业生产还存在着分散经营、“单打独斗”的情况，农业企业规模小而散，初级产品多，深加工产品少，缺乏一批具有较大规模、带动农户增收作用明显的大型龙头企业，农民从产业化环节增收的份额还不多。④农业发展的外部环境还有待优化，扶持高效农业发展的力度不够强。部分领导对农业在实施“三化”战略中的作用认识不够，以致对发展高效农业的重要性认识不足，在具体推进高效农业发展中的重视程度、扶持力度上存在淡化倾向，特别是在资金扶持农业发展上的力度不足，不利于高效农业的加快推进。
3发展高效农业的建议
3.1大力推进农业结构调整，做强优势特色产业
①调整优粮油种植结构。以确保全县城乡居民口粮安全、优质供应为目标，优化粮油种植；以提高效益为目标，扩大特粮特经、牧草、立体种植面积。②大力发展高效园艺业。扩大无公害蔬菜和经济林茶果种植，全县建成蔬菜基地3.33万公顷及经济林、果基地1.33万公顷，突出蔬菜设施栽培，抓好“一乡一业、一村一品”蔬菜特色鄉镇建设，全县大棚蔬菜设施栽培扩大到6 666.67hm2以上。③大力发展集约化畜牧业。以提高畜禽集约化养殖水平为目标，加快建设畜禽规模养殖场和养殖区。④加快发展特色的水产业。
3.2实施科技兴农战略，培养新型农民
①加快科学技术在高效农业生产、加工、销售等各环节的研究与推广。充分发挥农业科技优势，整合扬州大学、省家禽所、市农科院和市蔬菜研究所等农业科技资源，加强科技攻关。②深入开展农业科技入户活动。继续组织开展“百名专家联大户，千名农技人员进万家”的农业科技入户活动，采取走出去、请进来的办法，有计划地、分期分批地选送相关人员到大专院校、科研院所短期培训或到寿光等先进地区挂职锻炼、跟班学习，同时有选择地引进一些外地土、洋专家，并由他们带品种、带技术到重点基地传授科技知识、进行协作攻关。③大力培养农村乡土人才。“十一五”期间每年培训在10万人次左右，确保5年培训创业型农民、示范型农民、普及型农民达50万人次以上。
3.3加快体制机制创新，提高农业产业化经营水平
①大力开展农业招商引资。在不断加大财政支农资金投入的同时，创新农业投入机制，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投资建设高效农业，有效地增加农业投入。②大力发展农业龙头企业。把发展农产品加工业发展作为推进高效农业规模化的重要突破口，大力引进、培育农业产业化龙头企业，不断提高农业龙头企业的资源消化能力、辐射带动能力和市场竞争力。重点抓好优质稻米、专用面粉、优质油菜、蔬菜等农产品的深度开发和产业化，提高产品附加值。
3.4以搞活农产品流通为突破口，建立完善的市场体系
①完善农产品市场营销体系。按照“统筹规划，合理布局，先市后场，先经营后规范”的原则，对现有农产品交易市场进行整顿规范，逐步形成以批发市场为主，县级批发市场和中型农贸市场为辅，乡镇集贸市场、产地批发市场相配套的、功能齐全、设施完善、管理有序地蔬菜市场营销体系。②加快建立新型农产品市场流通平台。加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态和新型营销体系，鼓励和引导农产品加工企业、生产基地建立品牌农产品城市直销门点或进入超市供应链，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重，加强信息交流，开辟“绿色通道”，以实现农产品运销的简便、快捷和降低成本。③下决心抓好品牌建设。采取多种综合措施，培育和树立品牌，以名牌产品抢占市场，扩大扬州市农产品销售及出口创汇能力。
3.5以营造良好环境为保证，加大农业扶持政策的力度
①政策引导。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大财政支农投入，充分发挥财政支农资金的导向作用，对效益好、潜力大、市场前景广的高效农业规模化项目，优先安排，集中扶持、连续扶持。加快建立健全农业服务体系，构建支持保护有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业发展支撑体系。进一步完善农村土地流转制度，促进农业用地向规模经营集中，造就一批规模经营农户，提高规模效益。②项目带动。对现有财政支农项目资金进行整合，向高效外向农业倾斜，重点支持产业关联度大、带动能力强、与农民联系紧密、有较强市场竞争力的项目。在投资方向上要向重点倾斜，使有限的资金着重用于重点基地、重点项目、重点企业。③加大信贷投入。进一步深化农村金融体系改革，逐步扩大农户小额信用贷款范围，增加贷款额度，切实解决农民调整结构担保难、贷款难问题；多渠道、多形式建立农业信用担保制度，鼓励商业性担保机构拓展符合农村特点的担保业务。④加大领导力度。在深入发动上下功夫，进一步统一各级领导的思想认识，特别是要解决好一把手的思想认识和责任意识，落实建设任务，落实领导责任，强化目标考核，确保高效农业规模化取得实效。
关键词 高效农业；存在问题；对策；江苏涟水
2006年，涟水县实现农业增加值3.2亿元，实现农民人均现金收入3 885元，其中，通过发展高效农业使农民人均增收90元，约占人均增收的10%。但与此同时，农业受资源禀赋、农民素质、发展环境等诸多因素制约，面临着许多新的难题。因此，在当前加快推进社会主义新农村建设的新形势下，进一步探索加快发展高效农业非常必要。
1现状与特点
（1）高效农业已初具规模。近年来，全县围绕农业结构调整，着力培育发展蔬菜、畜禽等优势农产品主导产业，促进农业生产特色化、规模化、效益化。全县高效农业种植面积达1万公顷，其中浅水藕面积4 000hm2；全县年养猪50头以上的规模大户1 220户，年出栏肉禽2 000只以上的规模大户645户，存栏500只以上蛋禽规模大户210户，规模化养殖比例达30%。培育了以徐集林码日光能温室大棚、盆庙提子种植园等精品工程，发展了南集、涟城、朱码等6个年饲养5万头以上的生猪生产基地和保滩、高沟、杨口等6个年饲养200万羽以上的家禽生产基地，创建3个市级“四有”农民经济合作组织。
（2）农业产业化经营发展迅速。梁岔腾达禽业合作社、五港施寿根蛋鸡养殖等大户抓住市场和政策机遇，进一步扩大了生产规模。南禄办事处南美白对虾养殖、徐集双码林地养鸡、徐集胡新紫苏种植、五港绿馨绿化工程有限公司、东昇蔬菜加工、苏星食品加工等一批高效农业投资规模均在千万元以上，有效拉长种养业链条，提高农业生产水平。
（3）农业标准化体系不断健全。坚持“优质、生态、安全”的发展理念，采取与国家标准、行业标准相配套的思路，积极推行农业标准化生产。全县建立了较为完善的农产品质量标准体系、检验检测体系、技术推广体系和质量监督管理体系，培育了一大批组织化采标、贯标、申报载体。至目前，全县有50个农畜水产品基地通过无公害产地认定，制订了15个农产品标准和55个农产品生产技术规程。
（4）农业品牌建设日益加强。按照打响品牌，提高知名度的思路，加大扶持力度，建立激励机制，积极培育农产品品牌。经过几年的发展，全县培育涟农系列品牌果、蔬等10余个品种品牌。全县累计申报认证无公害农产品30个。
2存在的问题及原因
通过几年的发展，我县以高效农业发展为核心的现代农业建设取得了初步成效，具备了一定的基础，但与高效农业规模化和建设新农村的要求相比还存在许多差距，面临着许多压力和挑战。①农民运用现代科技的能力不强，科技支农作用有待深化。虽然目前我县科技对农业增长的贡献份额达到了50%，但我们清醒看到，受多种因素影响，生产第一线的农民大多还习惯于传统的生产经验和耕作方式，对高效农业的重要性、必要性、紧迫性认识不足，市场意识、质量意识、环保意识、品牌意识不强，应用现代适用先进技术不高，表现为对依靠现代科技发展高效农业显得信心不足，标准农业、品牌农业、市场农业在农民的层面很难得到实质性推进。此外，农技推广体系的作用发挥不够充分，基层农技人员指导农民的职能弱化。②农业投资强度还不够大。尽管近年来我县农业投资的规模和速度都较明显增加，但投资强度还不够大，加快发展高效立体种养农业的任务还十分艰巨。③高效农业规模还不大，农业产业化经营水平不高。除部分乡镇农业生产具有一定规模外，全县农业生产还存在着分散经营、“单打独斗”的情况，农业企业规模小而散，初级产品多，深加工产品少，缺乏一批具有较大规模、带动农户增收作用明显的大型龙头企业，农民从产业化环节增收的份额还不多。④农业发展的外部环境还有待优化，扶持高效农业发展的力度不够强。部分领导对农业在实施“三化”战略中的作用认识不够，以致对发展高效农业的重要性认识不足，在具体推进高效农业发展中的重视程度、扶持力度上存在淡化倾向，特别是在资金扶持农业发展上的力度不足，不利于高效农业的加快推进。
3发展高效农业的建议
3.1大力推进农业结构调整，做强优势特色产业
①调整优粮油种植结构。以确保全县城乡居民口粮安全、优质供应为目标，优化粮油种植；以提高效益为目标，扩大特粮特经、牧草、立体种植面积。②大力发展高效园艺业。扩大无公害蔬菜和经济林茶果种植，全县建成蔬菜基地3.33万公顷及经济林、果基地1.33万公顷，突出蔬菜设施栽培，抓好“一乡一业、一村一品”蔬菜特色鄉镇建设，全县大棚蔬菜设施栽培扩大到6 666.67hm2以上。③大力发展集约化畜牧业。以提高畜禽集约化养殖水平为目标，加快建设畜禽规模养殖场和养殖区。④加快发展特色的水产业。
3.2实施科技兴农战略，培养新型农民
①加快科学技术在高效农业生产、加工、销售等各环节的研究与推广。充分发挥农业科技优势，整合扬州大学、省家禽所、市农科院和市蔬菜研究所等农业科技资源，加强科技攻关。②深入开展农业科技入户活动。继续组织开展“百名专家联大户，千名农技人员进万家”的农业科技入户活动，采取走出去、请进来的办法，有计划地、分期分批地选送相关人员到大专院校、科研院所短期培训或到寿光等先进地区挂职锻炼、跟班学习，同时有选择地引进一些外地土、洋专家，并由他们带品种、带技术到重点基地传授科技知识、进行协作攻关。③大力培养农村乡土人才。“十一五”期间每年培训在10万人次左右，确保5年培训创业型农民、示范型农民、普及型农民达50万人次以上。
3.3加快体制机制创新，提高农业产业化经营水平
①大力开展农业招商引资。在不断加大财政支农资金投入的同时，创新农业投入机制，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投资建设高效农业，有效地增加农业投入。②大力发展农业龙头企业。把发展农产品加工业发展作为推进高效农业规模化的重要突破口，大力引进、培育农业产业化龙头企业，不断提高农业龙头企业的资源消化能力、辐射带动能力和市场竞争力。重点抓好优质稻米、专用面粉、优质油菜、蔬菜等农产品的深度开发和产业化，提高产品附加值。
3.4以搞活农产品流通为突破口，建立完善的市场体系
①完善农产品市场营销体系。按照“统筹规划，合理布局，先市后场，先经营后规范”的原则，对现有农产品交易市场进行整顿规范，逐步形成以批发市场为主，县级批发市场和中型农贸市场为辅，乡镇集贸市场、产地批发市场相配套的、功能齐全、设施完善、管理有序地蔬菜市场营销体系。②加快建立新型农产品市场流通平台。加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态和新型营销体系，鼓励和引导农产品加工企业、生产基地建立品牌农产品城市直销门点或进入超市供应链，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重，加强信息交流，开辟“绿色通道”，以实现农产品运销的简便、快捷和降低成本。③下决心抓好品牌建设。采取多种综合措施，培育和树立品牌，以名牌产品抢占市场，扩大扬州市农产品销售及出口创汇能力。
3.5以营造良好环境为保证，加大农业扶持政策的力度
①政策引导。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大财政支农投入，充分发挥财政支农资金的导向作用，对效益好、潜力大、市场前景广的高效农业规模化项目，优先安排，集中扶持、连续扶持。加快建立健全农业服务体系，构建支持保护有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业发展支撑体系。进一步完善农村土地流转制度，促进农业用地向规模经营集中，造就一批规模经营农户，提高规模效益。②项目带动。对现有财政支农项目资金进行整合，向高效外向农业倾斜，重点支持产业关联度大、带动能力强、与农民联系紧密、有较强市场竞争力的项目。在投资方向上要向重点倾斜，使有限的资金着重用于重点基地、重点项目、重点企业。③加大信贷投入。进一步深化农村金融体系改革，逐步扩大农户小额信用贷款范围，增加贷款额度，切实解决农民调整结构担保难、贷款难问题；多渠道、多形式建立农业信用担保制度，鼓励商业性担保机构拓展符合农村特点的担保业务。④加大领导力度。在深入发动上下功夫，进一步统一各级领导的思想认识，特别是要解决好一把手的思想认识和责任意识，落实建设任务，落实领导责任，强化目标考核，确保高效农业规模化取得实效。