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2006年，“执行力”一词首次被写进国务院政府工作报告。然而，温家宝2007年3月5日在十届人大五次会议的政府工作报告中坦言：“全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。”节能减排两大指标未完成，无疑对中央和地方政府的执行力提出了严峻挑战。于是，2007年政府工作报告再次提出“增强政府执行力”。