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新版国防战略指南针对后战争时期的新形势,突出强调未来能力发展,使它成为指导美国防建设调整的一份纲领性文件。
美国防部新版国防战略指南——《维持美国全球领导地位——21世纪防务优先领域》延续和发展了奥巴马政府先后发布的《四年一度防务评审报告》、《国家安全战略》和(《国家军事战略》的主要思想,在汲取近十年来反恐战争经验教训基础上,继续对小布什政府时期的国防战略、军事战略和装备发展战略进行调整。其核心思想主要包括:
预算削减情况下维持超强军事能力
国防预算大幅削减,势必对部队规模、装备发展构成冲击。要在资源有限的情况下维持美国的军事优势,应对未来更加多变的威胁,军力建设思路必然需要调整。综合分析新版国防战略指南,以及《国家军事战略》等文件可以看出,美军主要通过提高战备水平,重点发展“情报、监视与侦察”(ISR)、无人系统等使能技术,提高部队机动能力,强化对空、天、网络电磁空间的掌控等方式,努力打造精锐部队。为此,美国防部提出,预算削减情况下军事能力建设的“战略底线是美军保持世界超强”。
强调军事能力建设面向未来
上世纪末至本世纪初,美国将“面向未来”作为军事能力建设的方向,要求基于敌人未来可能具备的能力发展武器装备技术。这种思路后来被扩大化,导致武器装备发展走上过度追求高技术的激进道路,并造成沉重的经济负担。为了尽快结束两场战争,2008年开始,美国防部将军事能力建设转向以当前战争亟需能力为重,同时兼顾未来需求。
2010年开始,美国开始着眼伊拉克和阿富汗战争后的军事能力建设。同年5月发布的《国家安全战略》提出,“在我们从事目前战争之际,必须设想战争以后的情景”。新版国防战略指南则明确提出,随着伊拉克和阿富汗两场战争的结束,军事能力建设的重心要转向未来,指出美国“经历了10年战争,正处在战略转折点。我们正在打造一支面向未来的联合部队”,要求“继续向攸关未来成功之重要能力投人”,建设基于网络的联合部队成为美军未来建设的目标。
但应指出,新版国防战略指南所提“转向未来”与本世纪初“基于能力的建设”是不同的。后者眼光放得过于长远,将能力需求置于太多“可能性”的基础上;而前者强调应对未来多样化的实际威胁,要求面对未来的不确定性,均衡发展各种能力,弥补曾因战争而被忽略的能力,加强信息化作战的关键能力,并要求部队更加灵活,能快速更新能力,应召扩充关键部队。
弱化了“两场战争”的要求
美国防部2001年就曾指出,“打赢同时发生的两场战争”的兵力规划方针不符合新的安全环境,但一直没有改变。前任国防部长盖茨领导下的国防部进行四年一度防务评审时曾高调宣布要放弃这个方针,但实际出台的报告也没有实现。新版国防战略指南发布之前,媒体曾广泛报道该文件将放弃“两场战争”的方针。对此,美国防部官员特别指出“并无此事”。
美国防部在新版国防战略指南中表示,美军在一个地区执行大规模行动时,“要能够粉碎另一个地区乘机侵略之敌的目标,或给乘机侵略之敌造成难以接受的代价。”这种表述没有完全放弃“两场战争”的方针,但弱化了要求,不再是“双线打赢”,而是“一打一遏”。这是美国防部首次对“打赢同时发生的两场战争”的兵力规划方针作出实质调整。
战略重心继续向亚太转移
美国防部和政府高层早在上世纪90年代就提出重视亚太地区的战略地位。2011年的《国家军事战略》是美国官方文件首次明确表明将军事战略重心移向亚太地区。新版国防战略指南则再次指出,“美国经济和安全利益已经不可避免地与从西太平洋和东亚延伸到印度洋及南亚地区这一弧形地带的发展紧密捆绑在一起,从而带来了很多新的挑战和机遇”,重申“必须把重心转向亚太地区”。
再次凸显将中国作为首要军事对手
《国家军事战略》明确将中国作为首要军事战略对手,提出对中国采取合作、施压与备战并举的战略措施,还明确表达了染指我核心战略利益的意图。新版国防战略指南重申中国“将以多种方式对美国的经济及安全利益构成潜在影响”,要求中国“阐明自己的战略意图,以避免在该地区产生摩擦”。这强化了美国将中国作为首要军事战略对手的姿态。
强调与盟国的广泛合作
与盟国开展广泛合作,在维护美国利益中充分发挥盟国和伙伴的作用,这种思想在新版国防战略指南中得到充分体现。新版国防战略指南将“现有的同盟关系”视为“亚太地区安全的重要基础”,并“将与新的伙伴一起拓展亚太地区合作关系网,巩固维护共同利益的集体能力”;“与海湾合作委员会成员国协作”,维护海湾地区的安全;继续发展与欧洲各国的同盟关系,促进其充当“安全提供者”;并称美国军队将“在任何时候都尽可能与盟国和联军部队共同行动”。
这种思想是对《国家安全战略》和《国家军事战略》思想的继承,并已在2011年3月开始的利比亚战事中得到成功验证,将在以后得到更广泛、更频繁的运用。
维护国防工业基础并强调科技投入
新版国防战略指南将“尽一切努力维持坚实的工业基础,以及充足的科技投人”作为国防部建设武装部队的八项原则之一,提出“在资源压力造成的规模缩减与保持创新之间维持平衡,以获得长期回报”。这显示了美国防部对于维护国防工业基础的高度重视。国防预算面临大幅削减以来,美国防部和工业界一直强调不能以牺牲工业基础为代价换取赤字减少,尤其是不能动摇科研优势;并积极探索各种应对措施,如推进出口管制改革、评审国防供应链和工业基础能力、稳定基础科研经费等等。
投资科技研发是维持军事优势的根本,也是国防工业持续发展的基础。国防部长帕内塔在新版国防战略指南发布会上表示:“在预算总规模下降的同时,要保护甚至增加某些领域的投资,包括特种部队、ISR、无人系统、空间、网络电磁空间、力量快速投送能力。”
新版国防战略指南是在预算削减的背景下,美国大力推进军事战略与装备发展思路调整以及探索维护国防工业基础途径之时出台的,其主导思想是近两年已发布的《四年一度防务评审报告》、《国家安全战略》和《国家军事战略》三个战略文件的继承和发展,但其针对后战争时期的新形势,突出强调未来能力发展,使它成为指导国防建设调整的一份纲领性文件。此外,从新版国防战略指南发布会上奥巴马等的讲话看,美国防部虽也在为更多削减做准备,但基本立场是未来10年内国防预算削减额控制在5000亿美元以内,防止大幅削减冲击国防工业基础,损害军事能力。但对于如何削减,美国防部尚在研究中,并有待国会审议批准。
美国防部新版国防战略指南——《维持美国全球领导地位——21世纪防务优先领域》延续和发展了奥巴马政府先后发布的《四年一度防务评审报告》、《国家安全战略》和(《国家军事战略》的主要思想,在汲取近十年来反恐战争经验教训基础上,继续对小布什政府时期的国防战略、军事战略和装备发展战略进行调整。其核心思想主要包括:
预算削减情况下维持超强军事能力
国防预算大幅削减,势必对部队规模、装备发展构成冲击。要在资源有限的情况下维持美国的军事优势,应对未来更加多变的威胁,军力建设思路必然需要调整。综合分析新版国防战略指南,以及《国家军事战略》等文件可以看出,美军主要通过提高战备水平,重点发展“情报、监视与侦察”(ISR)、无人系统等使能技术,提高部队机动能力,强化对空、天、网络电磁空间的掌控等方式,努力打造精锐部队。为此,美国防部提出,预算削减情况下军事能力建设的“战略底线是美军保持世界超强”。
强调军事能力建设面向未来
上世纪末至本世纪初,美国将“面向未来”作为军事能力建设的方向,要求基于敌人未来可能具备的能力发展武器装备技术。这种思路后来被扩大化,导致武器装备发展走上过度追求高技术的激进道路,并造成沉重的经济负担。为了尽快结束两场战争,2008年开始,美国防部将军事能力建设转向以当前战争亟需能力为重,同时兼顾未来需求。
2010年开始,美国开始着眼伊拉克和阿富汗战争后的军事能力建设。同年5月发布的《国家安全战略》提出,“在我们从事目前战争之际,必须设想战争以后的情景”。新版国防战略指南则明确提出,随着伊拉克和阿富汗两场战争的结束,军事能力建设的重心要转向未来,指出美国“经历了10年战争,正处在战略转折点。我们正在打造一支面向未来的联合部队”,要求“继续向攸关未来成功之重要能力投人”,建设基于网络的联合部队成为美军未来建设的目标。
但应指出,新版国防战略指南所提“转向未来”与本世纪初“基于能力的建设”是不同的。后者眼光放得过于长远,将能力需求置于太多“可能性”的基础上;而前者强调应对未来多样化的实际威胁,要求面对未来的不确定性,均衡发展各种能力,弥补曾因战争而被忽略的能力,加强信息化作战的关键能力,并要求部队更加灵活,能快速更新能力,应召扩充关键部队。
弱化了“两场战争”的要求
美国防部2001年就曾指出,“打赢同时发生的两场战争”的兵力规划方针不符合新的安全环境,但一直没有改变。前任国防部长盖茨领导下的国防部进行四年一度防务评审时曾高调宣布要放弃这个方针,但实际出台的报告也没有实现。新版国防战略指南发布之前,媒体曾广泛报道该文件将放弃“两场战争”的方针。对此,美国防部官员特别指出“并无此事”。
美国防部在新版国防战略指南中表示,美军在一个地区执行大规模行动时,“要能够粉碎另一个地区乘机侵略之敌的目标,或给乘机侵略之敌造成难以接受的代价。”这种表述没有完全放弃“两场战争”的方针,但弱化了要求,不再是“双线打赢”,而是“一打一遏”。这是美国防部首次对“打赢同时发生的两场战争”的兵力规划方针作出实质调整。
战略重心继续向亚太转移
美国防部和政府高层早在上世纪90年代就提出重视亚太地区的战略地位。2011年的《国家军事战略》是美国官方文件首次明确表明将军事战略重心移向亚太地区。新版国防战略指南则再次指出,“美国经济和安全利益已经不可避免地与从西太平洋和东亚延伸到印度洋及南亚地区这一弧形地带的发展紧密捆绑在一起,从而带来了很多新的挑战和机遇”,重申“必须把重心转向亚太地区”。
再次凸显将中国作为首要军事对手
《国家军事战略》明确将中国作为首要军事战略对手,提出对中国采取合作、施压与备战并举的战略措施,还明确表达了染指我核心战略利益的意图。新版国防战略指南重申中国“将以多种方式对美国的经济及安全利益构成潜在影响”,要求中国“阐明自己的战略意图,以避免在该地区产生摩擦”。这强化了美国将中国作为首要军事战略对手的姿态。
强调与盟国的广泛合作
与盟国开展广泛合作,在维护美国利益中充分发挥盟国和伙伴的作用,这种思想在新版国防战略指南中得到充分体现。新版国防战略指南将“现有的同盟关系”视为“亚太地区安全的重要基础”,并“将与新的伙伴一起拓展亚太地区合作关系网,巩固维护共同利益的集体能力”;“与海湾合作委员会成员国协作”,维护海湾地区的安全;继续发展与欧洲各国的同盟关系,促进其充当“安全提供者”;并称美国军队将“在任何时候都尽可能与盟国和联军部队共同行动”。
这种思想是对《国家安全战略》和《国家军事战略》思想的继承,并已在2011年3月开始的利比亚战事中得到成功验证,将在以后得到更广泛、更频繁的运用。
维护国防工业基础并强调科技投入
新版国防战略指南将“尽一切努力维持坚实的工业基础,以及充足的科技投人”作为国防部建设武装部队的八项原则之一,提出“在资源压力造成的规模缩减与保持创新之间维持平衡,以获得长期回报”。这显示了美国防部对于维护国防工业基础的高度重视。国防预算面临大幅削减以来,美国防部和工业界一直强调不能以牺牲工业基础为代价换取赤字减少,尤其是不能动摇科研优势;并积极探索各种应对措施,如推进出口管制改革、评审国防供应链和工业基础能力、稳定基础科研经费等等。
投资科技研发是维持军事优势的根本,也是国防工业持续发展的基础。国防部长帕内塔在新版国防战略指南发布会上表示:“在预算总规模下降的同时,要保护甚至增加某些领域的投资,包括特种部队、ISR、无人系统、空间、网络电磁空间、力量快速投送能力。”
新版国防战略指南是在预算削减的背景下,美国大力推进军事战略与装备发展思路调整以及探索维护国防工业基础途径之时出台的,其主导思想是近两年已发布的《四年一度防务评审报告》、《国家安全战略》和《国家军事战略》三个战略文件的继承和发展,但其针对后战争时期的新形势,突出强调未来能力发展,使它成为指导国防建设调整的一份纲领性文件。此外,从新版国防战略指南发布会上奥巴马等的讲话看,美国防部虽也在为更多削减做准备,但基本立场是未来10年内国防预算削减额控制在5000亿美元以内,防止大幅削减冲击国防工业基础,损害军事能力。但对于如何削减,美国防部尚在研究中,并有待国会审议批准。