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20世纪 90年代中期以来 ,我国农民收入出现持续下滑态势。从根本上扭转这个局面 ,关键在于农业结构要能随市场需求的变化而作相应调整。我国农业结构调整之所以对市场信号反映迟缓 ,其中一个重要原因就是包括土地在内的农村生产要素市场发育严重滞后。而农村土地市场发育乃至有效运行 ,有赖于建立清晰明确的产权制度