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党的十七届五中全会指出,要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。甘肃省自然条件差、经济总量小、生态环境脆弱,社会事业基础薄弱、发展滞后,各种民生问题交织、叠加。从类型上看,甘肃省基础性民生问题突出、发展性民生问题普遍和福利性民生问题日益显现;从特点上看,甘肃省民生问题具有广泛性、层次性、区域差异性和长期性等一系列特点。