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1991年，国务院正式将农垦系统的贫困农场纳入国家扶贫范围，通过近20年的扶贫项目建设，取得了很好的社会效益和经济效益。衡量农垦扶贫工作绩效的方面之一是社会效益，其评价指标和参数具有复杂性和多样性的特点。这些指标和参数体现了扶贫项目所取得的成果以及在促进人与社会、人与自然和谐发展中的良性作用。近期国家的一些法规和政府文件一再强调，在项目决策工作中，一定要进行社会效益评价的可行性论证。