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退耕还林是在1998年大洪水和连续的、愈演愈烈的沙尘暴的背景下．以连续多年粮食丰收为依托而碍“实施的，不知不觉间．退耕还林政策已实施近5个年头了。和2000年这一政生刚推出时有所不同：媒体热捧、地方政府争抢工程量、农民急盼退耕的景象已然不见。退耕了却没有拿到补贴的农民开始哭诉，政府则在呼吁保障农田．媒体热情报道一个个地方曾撂荒许久的农田被抢种一空的喜讯。