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射洪县地处四川盆地中部,是具有川中农业资源典型特点的农业大县,全县人口103万人,其中农村人口70万左右。随着城镇化的推进,射洪县农村外出务工人员迅速增长,主要农村劳动力开始向城市转移。当前,在农村从事农业经营出现"三化现象",即农业副业化、农民老龄化和农村空心化,土地产出潜力没有充分发挥出来。