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我国“麦克米伦缺口”的加剧,与担保双边市场所特有的使用外部性、非对称性密切相关。担保基金放大倍数小和代偿风险高造成了信用担保机构负的使用外部性。资金规模约束下的中小企业竞争性、银行主导型融资模式下担保风险的两级转移、建立现代社会的硬性信用约束与传统柔性信用约束转型滞后之问的矛盾冲突，共同加剧了双边市场中小企业的非对称性。为此．本文提出了目前担保机构建设的思路与对策。