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营商环境构建以来，我国法治化营商环境建设已然取得一定成效。但是地方保护主义、政府权责不明、市场机制不健全、常态化机制缺乏等问题成为困扰我国营商环境持续优化的主要障碍。以安徽省创优“四最”营商环境经验为研究素材，探究发现法治化营商环境构建的关键问题是需要在辨明政府和市场间关系前提下，推动有效市场和有为政府的融合。运用调制思维建构职权与职责相统一、权利与义务相对应的理论框架基础上，提出应以“要素市场化配置改革”为重点健全市场机制、以“权力约束”为核心推动政府服务提质增效和以“数据赋能”为牵引强化涉企服务平台建设，探索生成法治化营商环境的提升路径。