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建设部《民用建筑节能管理规定》第五条明确规定“新建居住建筑的集中采暖系统应当使用双管系统，推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费”。这表明在市场经济的不断发展和完善下，“热”作为计划经济体制下的一种福利，已经开始逐步商品化。并明确了我国的节能政策，随着上述文件的实施，采暖方式也发生了较大的变化。