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大体在宋代之前，中国城市一直实行坊市制度。在坊市制度下，城市中的住宅区与市场严格分开。市场由官方设立，被限制在四周由围墙圈定的区域内．市场交易活动也只能在白天规定的时间内进行。当城市商业规模不断扩大，这种对交易空间和时间的限制就会越来越束缚城市商业的发展．而最终被商业经济的发展所冲破；并且管理体制也随着城市商业的进一步发展而发生改变。