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非法集会、游行、示威有来自法律责任方面的风险和来自实施者内、外部的风险。非法集会、游行、示威的成因。一是受长期的封建历史重“人治”轻“法治”的影响；二是法制宣传不到位；三是有法不依，执法不严。处置非法集会、游行、示威应强化和完善“法治”理念；重视处置事件的公共预警；依法启动应急预案。采取果断措施控制事件；健全决策指挥机制，提高应急处置水平。