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近年来，我国卫生体制改革如同企业改革一样，经历了由表及里的深化过程，随着医疗卫生体制改革的不断深化和医疗机构产权制度改革，特别是加入WTO后我国将逐步开放医疗服务领域，民营医院的建立、外资医院的开设，我国公立医疗单位之间的竞争日益加剧，使得我国公立医院的财务控制矛盾日益突出，严重影响了我国医疗单位的社会效益和经济效益的提高和进一步发展。