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摘要：“三化”协调科学发展是解决“三农”问题的关键，传统农区“三化”协调发展的关键在于找准“三化”协调科学发展的破解点、给力点与切入点。科学编制城乡发展规划、加大“三农”投入、积极承接产业转移、大力推进新农村建设、搞好长效机制建设，既是传统农区加快转变经济发展方式的内在要求，也是推进传统农区“三化”协调科学发展的必然选择。
关键词：传统农区；工业化；城镇化；农业现代化；“三化”协调
中图分类号：F326.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0017-02
走新型工业化、城镇化和农业现代化的“三化”協调科学发展的道路，是传统农区面对发展现实、破解发展难题的必然选择。正视和分析传统农区“三化协调”的问题，积极探索“三化”协调科学发展之路，破解“三化”协调科学发展的“短板”和“软肋”[1]，探寻解决问题的着力点与切入点，对于破解传统农区“三化”协调发展难题具有重要意义。
一、传统农区推进“三化”协调科学发展的“短板”和“软肋”
（一）传统农区的“短板”问题
1.支柱性产业动能不足，产业结构层次低。传统农区一般说来有着较好的农业基础，农业比重较大，主导产业以农业为主；但另一方面，其工业化水平低、总量小，主要从事初级农产品的生产与开发，产品、产业结构性矛盾突出，经济发展缺乏支柱性产业，大众产品多，知名品牌少，商品市场竞争力弱，工业化进程仍处于工业化初级阶段向中级阶段转换过程中，支柱性产业缺乏，产业化经营效益不强，对地区经济拉动力较弱，资源优势仍难以转化为竞争优势和经济优势。
2.基础设施建设滞后，竞争能力受制约明显。从资源禀赋的视角看，传统农区资源并不缺乏，但由于长期的城乡二元社会分治管理，致使传统农区的交通、电力、信息、物流、商贸服务等基础设施建设和科技、教育文化、医疗卫生等社会公共设施整体滞后于经济发达地区，再加上管理体制的不健全，思想观念的保守落后，投资环境的相对较差，导致其对资金、技术、人才等生产要素的吸引力十分有限，招商引资难度较大，在激烈的市场竞争中，往往陷入被动和不利经济环境之中。
3.农业发展基础薄弱，农业现代化水平不高。虽然传统农区农业基础较好，但也存在着农业基础设施薄弱、农业现代化水平不高等问题。一是现代农业发展的人才不足的问题日益凸显；二是农业技术装备水平不高，农业科技创新和技术推广能力较低；三是由于农业的比较效益差，资金、人才等农业生产要素加速从农村向城市流动，农业和农村持续发展的能力被严重削弱；四是农业生产经营规模小，土地流转的规模小，专业化、标准化、规模化、集约化水平不高，农业基础设施水、电、路建设滞后，农产品市场体系、农业社会化服务体系不健全。
（二）传统农区的“软肋”问题
工业化、城镇化和农业现代化协调发展，是一个互动的整体。当前，传统农区“三化”协调发展亟待解决的问题是夯实农业基础，这也是传统农区转变经济发展方式需要着力解决的“软肋”问题。
1.农业生产要素持续流失，城乡差距扩大。在市场机制和城乡二元管理体制的作用下，在工业化、城镇化发展的进程中，由于农业的经济比较效益较低，导致资金、技术、人才等农业生产要素加速从农村向城市流动，从农业向非农产业转移，城乡发展失衡加剧，城乡差距不断扩大，城乡收入差距持续拉大的局面没有根本扭转。
（1）农业生产成本不断提高，农民生产积极性受损。由于受国际经济环境的影响，特别是资源短缺的影响，导致了农业生产成本持续上升，农资、农机、农具、土地、人力等生产费用的大幅上涨，相当程度上吞噬了农业的经济效益，农业生产步入高成本、高价格、低收益时代；同时，农业生产的高成本，也直接侵害了农民的经济利益，严重影响了农民从事农业生产的积极性，加强对农业的支持和保护迫在眉睫。
（2）农村人口结构加剧变化，劳动力素质下降凸显。在市场机制作用下，农村青壮年大量外出，导致农村人口结构急剧变化，农业生产副业化、农村空心化、农民老龄化的现象日益明显，农村留守儿童、妇女、老人等社会问题逐渐突出，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存的特征更加明显，一方面是土地资源稀缺、人均耕地少，另一方面是土地“撂荒”、“闲置”的情况随处可见，农业土地改革亟待进行。
二、传统农区推进“三化”协调科学发展的着力点
工业化、城镇化、农业现代化协调发展是城乡一体发展的核心内容，推进“三化”协调科学发展，要从农民进城入手，走新型城镇化、工业化、农业现代化的道路，适应新时期“三化”协调科学发展的要求。
（一）着力推进工业发展方式转变，为“三化”协调科学发展提供动力
1.加快经济结构转变培育支柱产业。工业化是城镇化的加速器，一方面，工业化为城镇化提供了产业支持；另一方面，工业化必然导致城镇化，并加速城镇化[2]。由于传统农区产业结构不合理，工业化水平低，支柱性产业动能不足，导致其城镇化缓慢。因此，传统农区要以“三化”协调科学发展为主题，结合地方实际，积极承接产业转移，大力培育特色支柱产业，促进产业升级，强化产业支撑，加快新型工业化建设步伐，增强对城镇化和农业现代化的带动作用。一是结合当地实际加快改造提升纺织服装、食品加工等传统加工工业。二是立足地方基础和优势，积极培育新材料、新能源等战略性新兴产业。三是改善投资环境，加快产业集聚区建设，增强吸引力，培育特色支柱产业。四是加快城乡规划、区域经济结构等的调整，化解矛盾，为实现经济持续发展创造条件。
2.坚持新型工业化与新型城镇化良性发展。新型工业化与新型城镇化协调发展，不仅能有效地“引领”区域经济整体协调发展，还能有力地推动区域经济“三化”协调科学发展。坚持新型工业化与新型城镇化协调发展。其一，要加强规划统筹，制定科学的产业规划和城镇规划，强力推行规划实施，用科学规划引领“工业化、城镇化”互动发展，做到时间上同步演进，空间上一体，布局上功能分区[3]，为三化协调科学发展提供动力机制。其二，依托载体建设增强城镇实力，重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，以工业化带动城镇化，促进产业发展和城镇发展互动，以产兴城。 （二）着力促进城镇发展方式转变，为“三化”协调科学发展提供载体
1.建立发展协调的现代城镇体系。其一，科学规划和建设城市，拓展城市发展空间。把区域中心城市作为以城促产、以城带乡的主导力量，把县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点，构建结构有序、功能互补、整体协调的现代城镇体系。二是大力发展现代物流业、金融服务业和现代新兴服务产业，强化城镇服务功能，吸纳各类资源要素加速向城镇集聚，为创造更多的就业岗位，推进农村人口转移创造条件。三是全面强化小城镇建设。小城镇建设是拉动消费的推进器，统筹城乡的联结点，因此要把积极发展小城镇作为推进城镇化的重要抓手，抓好抓实。
2.努力提升城镇的综合承载力。一是要加强城镇基础设施建设，提升公共服务设施水平，增强城镇综合承载能力，大力推动服务业与制造业融合发展，完善服务功能，提升城镇品位，健全人居环境，提升区域经济综合竞争实力，大力增强城镇综合承载能力。二是要实施中心——边缘带动战略，加快发展区域性中心城市，促进中心城市和小城镇协调发展。
（三）着力推进农业发展方式转变，为“三化”协调科学发展提供基础
农业现代化滞后是影响和制约工业化、城镇化协调发展的重要因素，因此，高度重视新型农业现代化在“三化”协调发展中的“基础”地位十分重要。
1.加快现代要素投入改造传统农业。其一，加快制度创新，促进农村人口有序向城镇转移，健全以城带乡和城乡人口布局优化的长效机制。其二，加快建设现代农业经营主体、产业体系，进一步增强现代农业发展的內生动力，提高农业综合生产能力和农业土地产出率。其三，强化农业结构战略性调整，优化农业生产布局，加快粮食生产功能区建设，完善土地承包经营、流转的服务体系和激励机制，不断提高农业的经济效益。
2.破解城乡二元结构统筹难题。一是以增进农民利益、保障农民权益为核心，积极推进户籍管理、土地管理、农村产权制度改革，以及养老、医疗等公共服务体制改革，加快构建有利于城乡经济社会协调发展的体制。二是切实落实工业反哺农业政策，加速农业现代化发展进程。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，改革公共财政支出结构，不断增加国家财政对“三农”投入的力度，完善资源要素向“三农”倾斜的机制，构建“三农”投入稳定增长机制。
三、传统农区推进“三化”协调科学发展的切入点
推进“三化”协调科学发展是实现城乡协调发展的关键环节，也是一项复杂的系统工程。传统农区“三化”协调科学发展的关键在于找准工业化、城镇化和农业现代化的切入点，推进工农和城乡的良性互动。
（一）科学编制规划，为推进“三化”协调科学发展提供前提
规划工作关系到传统农区城乡一体化发展层次和水平，推进“三化”协调科学发展，首先就要坚持以科学规划引领“三化”协调发展。地方政府作为规划的编制者和引领者，要站在三化协调发展的高度，坚持城乡规划一支笔，最大限度地优化城乡空间布局，全面描绘城乡一体化发展的宏伟蓝图，对城镇的布局、农民居民点的建设、人居环境的改善等都要做出合理的安排。其次，坚持公开规划，编制规划要认真倾听群众心声，尊重群众意愿，充分发挥群众支持、参与城乡一体化发展的积极性和主动性，最大限度地保证规划的科学性。
（二）加大“三农”投入，为推进“三化”协调科学发展提供财政支撑
“三化”协调科学发展必须始终把保护农民群众切身利益放在突出位置，着眼于解决“三农”问题。一是增加农业固定资产投入，特别是增加对水利等农村基础设施、基础产业及公共服务部门建设。二是按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，改革地方财政收支制度，增加财政支农资金投入。三是强化金融机构支持“三农”的义务和责任，充分发挥农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构涉农信贷投放的积极性。四是改革支农资金管理体制和方式，进一步健全“三农”投入长效机制。
（三）积极承接产业转移，为推进“三化”协调科学发展提供产业支撑
产业转移是产业由一个区域转移到另一个区域的经济现象。承接产业转移是传统农业区经济启动与发展的良好契机。一是承接产业转移能为加快传统农业区“三化”协调发展提供技术支撑；二是承接产业转移能为传统农业区壮大建立优势主导产业；三是承接产业转移能加快传统农业区推进服务业迈上新台阶。通过承接产业转移，重点建设一批带动作用强的重大工业项目，这对促进中心城市产业尤其是高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业等的跨越式发展，培育整体竞争优势有重要意义。
（四）大力推进新农村建设，为推进“三化”协调科学发展提供抓手
创新城乡发展一体化机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的总要求，坚持“政府引导、群众自愿、示范带动、分类指导”的基本原则，坚持高标准规划，高起点建设，以点带面，示范推进的方式，因地制宜，大力推进新农村建设，不断完善社区公共基础设施，提高社区公共服务水平，充分发挥新型农村社区公共服务平台的功能和作用，最大程度地调动农民的积极性，从而引导农民自觉地向新型农村社区集中。
（五）搞好长效机制的建设，为推进“三化”协调科学发展提供制度保证
推进“三化”协调发展是一项巨大的系统工程，涉及诸多方面的体制机制创新，难度大、任务重，因此，必须通过改革建立推进“三化”协调科学发展制度化的长效机制。要围绕“保障农民权益、增进农民利益”这一核心，按照实现科学发展、构建和谐社会的要求，使农民成为推动“三化”协调科学发展的主体，同时成为“三化”最大的受益者。重点是围绕“三化”协调发展，加强综合配套改革，积极探索建立有利于“三化”协调的新型体制机制，如在行政管理、财税管理、土地利用流转、投资融资、社会保障、人力资源等方面进行体制机制创新，为形成新型工业化、新型城镇化和农业现代化良性互动的格局提供制度保证[4]。
关键词：传统农区；工业化；城镇化；农业现代化；“三化”协调
中图分类号：F326.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0017-02
走新型工业化、城镇化和农业现代化的“三化”協调科学发展的道路，是传统农区面对发展现实、破解发展难题的必然选择。正视和分析传统农区“三化协调”的问题，积极探索“三化”协调科学发展之路，破解“三化”协调科学发展的“短板”和“软肋”[1]，探寻解决问题的着力点与切入点，对于破解传统农区“三化”协调发展难题具有重要意义。
一、传统农区推进“三化”协调科学发展的“短板”和“软肋”
（一）传统农区的“短板”问题
1.支柱性产业动能不足，产业结构层次低。传统农区一般说来有着较好的农业基础，农业比重较大，主导产业以农业为主；但另一方面，其工业化水平低、总量小，主要从事初级农产品的生产与开发，产品、产业结构性矛盾突出，经济发展缺乏支柱性产业，大众产品多，知名品牌少，商品市场竞争力弱，工业化进程仍处于工业化初级阶段向中级阶段转换过程中，支柱性产业缺乏，产业化经营效益不强，对地区经济拉动力较弱，资源优势仍难以转化为竞争优势和经济优势。
2.基础设施建设滞后，竞争能力受制约明显。从资源禀赋的视角看，传统农区资源并不缺乏，但由于长期的城乡二元社会分治管理，致使传统农区的交通、电力、信息、物流、商贸服务等基础设施建设和科技、教育文化、医疗卫生等社会公共设施整体滞后于经济发达地区，再加上管理体制的不健全，思想观念的保守落后，投资环境的相对较差，导致其对资金、技术、人才等生产要素的吸引力十分有限，招商引资难度较大，在激烈的市场竞争中，往往陷入被动和不利经济环境之中。
3.农业发展基础薄弱，农业现代化水平不高。虽然传统农区农业基础较好，但也存在着农业基础设施薄弱、农业现代化水平不高等问题。一是现代农业发展的人才不足的问题日益凸显；二是农业技术装备水平不高，农业科技创新和技术推广能力较低；三是由于农业的比较效益差，资金、人才等农业生产要素加速从农村向城市流动，农业和农村持续发展的能力被严重削弱；四是农业生产经营规模小，土地流转的规模小，专业化、标准化、规模化、集约化水平不高，农业基础设施水、电、路建设滞后，农产品市场体系、农业社会化服务体系不健全。
（二）传统农区的“软肋”问题
工业化、城镇化和农业现代化协调发展，是一个互动的整体。当前，传统农区“三化”协调发展亟待解决的问题是夯实农业基础，这也是传统农区转变经济发展方式需要着力解决的“软肋”问题。
1.农业生产要素持续流失，城乡差距扩大。在市场机制和城乡二元管理体制的作用下，在工业化、城镇化发展的进程中，由于农业的经济比较效益较低，导致资金、技术、人才等农业生产要素加速从农村向城市流动，从农业向非农产业转移，城乡发展失衡加剧，城乡差距不断扩大，城乡收入差距持续拉大的局面没有根本扭转。
（1）农业生产成本不断提高，农民生产积极性受损。由于受国际经济环境的影响，特别是资源短缺的影响，导致了农业生产成本持续上升，农资、农机、农具、土地、人力等生产费用的大幅上涨，相当程度上吞噬了农业的经济效益，农业生产步入高成本、高价格、低收益时代；同时，农业生产的高成本，也直接侵害了农民的经济利益，严重影响了农民从事农业生产的积极性，加强对农业的支持和保护迫在眉睫。
（2）农村人口结构加剧变化，劳动力素质下降凸显。在市场机制作用下，农村青壮年大量外出，导致农村人口结构急剧变化，农业生产副业化、农村空心化、农民老龄化的现象日益明显，农村留守儿童、妇女、老人等社会问题逐渐突出，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存的特征更加明显，一方面是土地资源稀缺、人均耕地少，另一方面是土地“撂荒”、“闲置”的情况随处可见，农业土地改革亟待进行。
二、传统农区推进“三化”协调科学发展的着力点
工业化、城镇化、农业现代化协调发展是城乡一体发展的核心内容，推进“三化”协调科学发展，要从农民进城入手，走新型城镇化、工业化、农业现代化的道路，适应新时期“三化”协调科学发展的要求。
（一）着力推进工业发展方式转变，为“三化”协调科学发展提供动力
1.加快经济结构转变培育支柱产业。工业化是城镇化的加速器，一方面，工业化为城镇化提供了产业支持；另一方面，工业化必然导致城镇化，并加速城镇化[2]。由于传统农区产业结构不合理，工业化水平低，支柱性产业动能不足，导致其城镇化缓慢。因此，传统农区要以“三化”协调科学发展为主题，结合地方实际，积极承接产业转移，大力培育特色支柱产业，促进产业升级，强化产业支撑，加快新型工业化建设步伐，增强对城镇化和农业现代化的带动作用。一是结合当地实际加快改造提升纺织服装、食品加工等传统加工工业。二是立足地方基础和优势，积极培育新材料、新能源等战略性新兴产业。三是改善投资环境，加快产业集聚区建设，增强吸引力，培育特色支柱产业。四是加快城乡规划、区域经济结构等的调整，化解矛盾，为实现经济持续发展创造条件。
2.坚持新型工业化与新型城镇化良性发展。新型工业化与新型城镇化协调发展，不仅能有效地“引领”区域经济整体协调发展，还能有力地推动区域经济“三化”协调科学发展。坚持新型工业化与新型城镇化协调发展。其一，要加强规划统筹，制定科学的产业规划和城镇规划，强力推行规划实施，用科学规划引领“工业化、城镇化”互动发展，做到时间上同步演进，空间上一体，布局上功能分区[3]，为三化协调科学发展提供动力机制。其二，依托载体建设增强城镇实力，重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，以工业化带动城镇化，促进产业发展和城镇发展互动，以产兴城。 （二）着力促进城镇发展方式转变，为“三化”协调科学发展提供载体
1.建立发展协调的现代城镇体系。其一，科学规划和建设城市，拓展城市发展空间。把区域中心城市作为以城促产、以城带乡的主导力量，把县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点，构建结构有序、功能互补、整体协调的现代城镇体系。二是大力发展现代物流业、金融服务业和现代新兴服务产业，强化城镇服务功能，吸纳各类资源要素加速向城镇集聚，为创造更多的就业岗位，推进农村人口转移创造条件。三是全面强化小城镇建设。小城镇建设是拉动消费的推进器，统筹城乡的联结点，因此要把积极发展小城镇作为推进城镇化的重要抓手，抓好抓实。
2.努力提升城镇的综合承载力。一是要加强城镇基础设施建设，提升公共服务设施水平，增强城镇综合承载能力，大力推动服务业与制造业融合发展，完善服务功能，提升城镇品位，健全人居环境，提升区域经济综合竞争实力，大力增强城镇综合承载能力。二是要实施中心——边缘带动战略，加快发展区域性中心城市，促进中心城市和小城镇协调发展。
（三）着力推进农业发展方式转变，为“三化”协调科学发展提供基础
农业现代化滞后是影响和制约工业化、城镇化协调发展的重要因素，因此，高度重视新型农业现代化在“三化”协调发展中的“基础”地位十分重要。
1.加快现代要素投入改造传统农业。其一，加快制度创新，促进农村人口有序向城镇转移，健全以城带乡和城乡人口布局优化的长效机制。其二，加快建设现代农业经营主体、产业体系，进一步增强现代农业发展的內生动力，提高农业综合生产能力和农业土地产出率。其三，强化农业结构战略性调整，优化农业生产布局，加快粮食生产功能区建设，完善土地承包经营、流转的服务体系和激励机制，不断提高农业的经济效益。
2.破解城乡二元结构统筹难题。一是以增进农民利益、保障农民权益为核心，积极推进户籍管理、土地管理、农村产权制度改革，以及养老、医疗等公共服务体制改革，加快构建有利于城乡经济社会协调发展的体制。二是切实落实工业反哺农业政策，加速农业现代化发展进程。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，改革公共财政支出结构，不断增加国家财政对“三农”投入的力度，完善资源要素向“三农”倾斜的机制，构建“三农”投入稳定增长机制。
三、传统农区推进“三化”协调科学发展的切入点
推进“三化”协调科学发展是实现城乡协调发展的关键环节，也是一项复杂的系统工程。传统农区“三化”协调科学发展的关键在于找准工业化、城镇化和农业现代化的切入点，推进工农和城乡的良性互动。
（一）科学编制规划，为推进“三化”协调科学发展提供前提
规划工作关系到传统农区城乡一体化发展层次和水平，推进“三化”协调科学发展，首先就要坚持以科学规划引领“三化”协调发展。地方政府作为规划的编制者和引领者，要站在三化协调发展的高度，坚持城乡规划一支笔，最大限度地优化城乡空间布局，全面描绘城乡一体化发展的宏伟蓝图，对城镇的布局、农民居民点的建设、人居环境的改善等都要做出合理的安排。其次，坚持公开规划，编制规划要认真倾听群众心声，尊重群众意愿，充分发挥群众支持、参与城乡一体化发展的积极性和主动性，最大限度地保证规划的科学性。
（二）加大“三农”投入，为推进“三化”协调科学发展提供财政支撑
“三化”协调科学发展必须始终把保护农民群众切身利益放在突出位置，着眼于解决“三农”问题。一是增加农业固定资产投入，特别是增加对水利等农村基础设施、基础产业及公共服务部门建设。二是按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，改革地方财政收支制度，增加财政支农资金投入。三是强化金融机构支持“三农”的义务和责任，充分发挥农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构涉农信贷投放的积极性。四是改革支农资金管理体制和方式，进一步健全“三农”投入长效机制。
（三）积极承接产业转移，为推进“三化”协调科学发展提供产业支撑
产业转移是产业由一个区域转移到另一个区域的经济现象。承接产业转移是传统农业区经济启动与发展的良好契机。一是承接产业转移能为加快传统农业区“三化”协调发展提供技术支撑；二是承接产业转移能为传统农业区壮大建立优势主导产业；三是承接产业转移能加快传统农业区推进服务业迈上新台阶。通过承接产业转移，重点建设一批带动作用强的重大工业项目，这对促进中心城市产业尤其是高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业等的跨越式发展，培育整体竞争优势有重要意义。
（四）大力推进新农村建设，为推进“三化”协调科学发展提供抓手
创新城乡发展一体化机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的总要求，坚持“政府引导、群众自愿、示范带动、分类指导”的基本原则，坚持高标准规划，高起点建设，以点带面，示范推进的方式，因地制宜，大力推进新农村建设，不断完善社区公共基础设施，提高社区公共服务水平，充分发挥新型农村社区公共服务平台的功能和作用，最大程度地调动农民的积极性，从而引导农民自觉地向新型农村社区集中。
（五）搞好长效机制的建设，为推进“三化”协调科学发展提供制度保证
推进“三化”协调发展是一项巨大的系统工程，涉及诸多方面的体制机制创新，难度大、任务重，因此，必须通过改革建立推进“三化”协调科学发展制度化的长效机制。要围绕“保障农民权益、增进农民利益”这一核心，按照实现科学发展、构建和谐社会的要求，使农民成为推动“三化”协调科学发展的主体，同时成为“三化”最大的受益者。重点是围绕“三化”协调发展，加强综合配套改革，积极探索建立有利于“三化”协调的新型体制机制，如在行政管理、财税管理、土地利用流转、投资融资、社会保障、人力资源等方面进行体制机制创新，为形成新型工业化、新型城镇化和农业现代化良性互动的格局提供制度保证[4]。