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将高中学生综合素质评价作为高校招生录取的重要参考是我国深化考试招生制度改革的一大亮点，但综合素质评价如何具体操作落实，无疑是一大难点。从国家的宏观政策和试点省份的实施推进来看，评价素质的内隐与外显、评价指标的分解与合成、评价标准的模糊与精确以及评价结果的软参考与硬挂钩，是综合素质评价实施中的“两难”。“两难”的困局不在于作出何种选择，而是何种选择都各有利弊，难以取舍。