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随着对外开放步伐的加快，基层开放型经济的发展要求外汇管理职能由“监管型”向“服务监管型”转变，然而基层外汇管理工作中存在的不足，严重制约了外汇服务工作的开展和外汇监管职能的发挥。
一、基层外汇管理工作中存在的不足
１、信息不畅，方式单一，服务质量有待提升。随着涉汇主体的迅猛增加和贸易形式的日趋多元化、业务的日趋复杂化和效率的日趋高效化，对外汇服务工作提出了越来越高的要求。然而在日常工作中，外汇业务知识相对于人民币业务知识，政策变化快，新知识的传播、推广渠道少，社会各阶层对外汇知识了解甚少。即便是涉汇企业的外汇业务人员，素质也存在参差不齐的现象，影响了服务工作的开展；有些银行的外汇业务经办人员，由于对业务不熟悉或对文件理解不透彻，有些可办的业务不敢办理，让企业在银行和外汇局之间来回奔跑，引起企业埋怨，影响了服务质量；外汇管理部门的日常业务“管”字观念仍较强，仍停留在“坐门等客”上，在理念上未能与地域外贸业务发展形势保持较好的同步。
２、机构缺少，人员匮乏，服务环节还需减少。随着县域经济招商引资力度的加大，配套、完善的投资环境成为吸引客商的重要条件；同时加入世贸过渡期的结束，县域经济与国际经济接轨的趋势越来越明显，企业面临的市场是一个国际化的大市场。在这种情况下，金融外汇管理服务成为外资投资方决定投资意向的重要条件。目前，县级支局基本是１９９４年前批准设立的，这与突飞猛进的经济发展形势不相适应。企业办理开户、核销、备案等业务，都要到市中心支局办理，增加了经营成本，降低了企业的工作效率。在设立外汇管理部门的地区，也因存在人手少，或复合型人才缺少的情况，有些外汇审批业务仍要到上级局办理，增加了企业办事的环节。
３、设备老化，系统较慢，服务效率亟待提高。“出口收汇核报系统”中海关货物信息与外汇指定银行资金信息准确、快捷的接受与交换，是保证系统高效运行的关键所在。但从目前核销情况看，数据传送交换过程中存在诸多问题，系统的数据交换能力有待进一步提高。一是数据传送有遗漏现象。二是数据传送时效性差。三是异地收汇电子数据丢失情况时有发生，致使外汇局对异地收汇真实性难以核对。由于异地收汇电子信息涉及到收汇银行、异地和本地外汇局及总局信息中心等多个环节，各部门又缺乏有效的协调机制，当信息出现丢失情况后，企业不知从何查起，往往是频繁往返于本地与异地各部门之间进行查询，却收效甚微。
４、配合不够，合力不强，服务环境尚需改善。外汇管理工作涉及到外经、工商、商检、海关、税务等多个部门，但是各个部门各行其是，尚未形成有效的合力，一定程度上影响了服务工作的开展。
二、基层外汇管理应转变方式
为了适应开放型经济迅猛发展的形势，基层外汇管理部门应加大力度转变管理方式，尽快适应地方经济发展的需要。当前，必须根据国家外汇管理局的部署，重点围绕现阶段所遇到的外汇管理问题，以改革创新为导向，由点到面，先易后难，积极尝试基层外汇管理新理念和新手段，为基层外汇管理探索出一条新路。
１、成立机构，配备人员，全力提高外汇业务水平。为了切实解决县域开放型经济快速发展与外汇服务相对滞后的矛盾，在涉外经济发展强劲的县市设立外汇管理机构，或者将部分外汇业务下放到人行县（市）支行，不仅有利于企业提高办事效率，节省人力、物力和财力；还有利于人行转换职能，坚持“两条腿”走路，一手抓本币业务，一手抓外币业务，使货币政策的贯彻执行和传导机制做到上下全面贯通，提供更为完善的金融服务，更好地发挥支持县域经济发展的作用。同时，提高基层外汇工作人员的业务素质和知识结构，选拔一批懂外语、精通国际金融业务及熟悉外贸经营规则的复合型人才充实到基层部门，提高外汇业务水平。
２、简化手续，用活政策，努力为企业排忧解难。外汇管理部门可以利用自身的资源优势，用足用活外汇政策，为企业发展提供便利。继续简化企业办理进出口核销业务的手续，充分运用出口收汇核报系统，对出口企业依其信用状况实行分类管理，创造条件争取更多的企业自动核销，提高外汇管理效率，促进贸易便利化。改进进口单位名录的管理方式，扩大“名录”范围，定期更新名录，方便有进出口业务的企业及时办理对外付汇业务，加速企业资金周转，以减少中间的办事环节。放宽真实性售付汇限制，为企业境外广告、参加贸易博览会的宣传以及知识产权的引进等提供方便。
３、培训人员，畅通信息，大力提高政策透明度。对新办进出口业务的企业着重加强进出口核销业务的现场操作指导，从头抓起，规范企业进出口核销行为。对大户进出口企业侧重深入宣传外汇管理新政策，引导和鼓励企业积极用好用足政策，做大做强进出口业务。同时针对大户出口企业在开立外汇结算账户、执行结算账户限额方面的情况进行深入了解，听取有关意见和建议，实实在在为企业提供业务服务和工作支持。建立外汇局与企业信息“政策信息直达制”，通过媒体、座谈会、邮寄等多种方式，将新出台的外汇管理政策信息第一时间传达到企业。
４、更新设备，改善系统，尽力提供高效金融服务。改善出口收汇核报系统运行环境，增强系统电子数据交换能力，提高系统数据交换速度，企业出口收汇信息最好在申报当天即可传递至系统或进行实时传递；在出口核销部门安装收汇信息查询系统，对出现的遗漏数据可以方便、及时地进行查询；做好与国际收支部门的协调，提高基础数据的质量。同时建立核销部门和海关的沟通渠道，解决海关电子数据与报关单纸质数据不一致的问题，降低企业跨部门办理业务的复杂性。简化企业核销手续，切实解决企业异地办理业务的困难。
５、加强配合，拓宽思路，着力加强沟通协调工作。外汇管理部门处在涉外经济管理部门的下游，几乎完善每一项外汇管理政策和措施都需要相关上游部门的配合和相关政策的有效衔接，因此，外汇管理部门要主动出击，加强与各个涉外经济主管部门的沟通与协调。通过向政府职能部门了解经济结构调整规划及规划完成情况，明确服务的重点；通过向外经部门了解外资引进审批情况，做好外汇管理工作的有效衔接，保证招商引资工作渠道的畅通。建立横向信息共享机制，定期召开联席会议，与工商、海关、税务等部门互通政策、共享信息，营造良好的协作氛围，全方位支持地方开放型经济的发展。
一、基层外汇管理工作中存在的不足
１、信息不畅，方式单一，服务质量有待提升。随着涉汇主体的迅猛增加和贸易形式的日趋多元化、业务的日趋复杂化和效率的日趋高效化，对外汇服务工作提出了越来越高的要求。然而在日常工作中，外汇业务知识相对于人民币业务知识，政策变化快，新知识的传播、推广渠道少，社会各阶层对外汇知识了解甚少。即便是涉汇企业的外汇业务人员，素质也存在参差不齐的现象，影响了服务工作的开展；有些银行的外汇业务经办人员，由于对业务不熟悉或对文件理解不透彻，有些可办的业务不敢办理，让企业在银行和外汇局之间来回奔跑，引起企业埋怨，影响了服务质量；外汇管理部门的日常业务“管”字观念仍较强，仍停留在“坐门等客”上，在理念上未能与地域外贸业务发展形势保持较好的同步。
２、机构缺少，人员匮乏，服务环节还需减少。随着县域经济招商引资力度的加大，配套、完善的投资环境成为吸引客商的重要条件；同时加入世贸过渡期的结束，县域经济与国际经济接轨的趋势越来越明显，企业面临的市场是一个国际化的大市场。在这种情况下，金融外汇管理服务成为外资投资方决定投资意向的重要条件。目前，县级支局基本是１９９４年前批准设立的，这与突飞猛进的经济发展形势不相适应。企业办理开户、核销、备案等业务，都要到市中心支局办理，增加了经营成本，降低了企业的工作效率。在设立外汇管理部门的地区，也因存在人手少，或复合型人才缺少的情况，有些外汇审批业务仍要到上级局办理，增加了企业办事的环节。
３、设备老化，系统较慢，服务效率亟待提高。“出口收汇核报系统”中海关货物信息与外汇指定银行资金信息准确、快捷的接受与交换，是保证系统高效运行的关键所在。但从目前核销情况看，数据传送交换过程中存在诸多问题，系统的数据交换能力有待进一步提高。一是数据传送有遗漏现象。二是数据传送时效性差。三是异地收汇电子数据丢失情况时有发生，致使外汇局对异地收汇真实性难以核对。由于异地收汇电子信息涉及到收汇银行、异地和本地外汇局及总局信息中心等多个环节，各部门又缺乏有效的协调机制，当信息出现丢失情况后，企业不知从何查起，往往是频繁往返于本地与异地各部门之间进行查询，却收效甚微。
４、配合不够，合力不强，服务环境尚需改善。外汇管理工作涉及到外经、工商、商检、海关、税务等多个部门，但是各个部门各行其是，尚未形成有效的合力，一定程度上影响了服务工作的开展。
二、基层外汇管理应转变方式
为了适应开放型经济迅猛发展的形势，基层外汇管理部门应加大力度转变管理方式，尽快适应地方经济发展的需要。当前，必须根据国家外汇管理局的部署，重点围绕现阶段所遇到的外汇管理问题，以改革创新为导向，由点到面，先易后难，积极尝试基层外汇管理新理念和新手段，为基层外汇管理探索出一条新路。
１、成立机构，配备人员，全力提高外汇业务水平。为了切实解决县域开放型经济快速发展与外汇服务相对滞后的矛盾，在涉外经济发展强劲的县市设立外汇管理机构，或者将部分外汇业务下放到人行县（市）支行，不仅有利于企业提高办事效率，节省人力、物力和财力；还有利于人行转换职能，坚持“两条腿”走路，一手抓本币业务，一手抓外币业务，使货币政策的贯彻执行和传导机制做到上下全面贯通，提供更为完善的金融服务，更好地发挥支持县域经济发展的作用。同时，提高基层外汇工作人员的业务素质和知识结构，选拔一批懂外语、精通国际金融业务及熟悉外贸经营规则的复合型人才充实到基层部门，提高外汇业务水平。
２、简化手续，用活政策，努力为企业排忧解难。外汇管理部门可以利用自身的资源优势，用足用活外汇政策，为企业发展提供便利。继续简化企业办理进出口核销业务的手续，充分运用出口收汇核报系统，对出口企业依其信用状况实行分类管理，创造条件争取更多的企业自动核销，提高外汇管理效率，促进贸易便利化。改进进口单位名录的管理方式，扩大“名录”范围，定期更新名录，方便有进出口业务的企业及时办理对外付汇业务，加速企业资金周转，以减少中间的办事环节。放宽真实性售付汇限制，为企业境外广告、参加贸易博览会的宣传以及知识产权的引进等提供方便。
３、培训人员，畅通信息，大力提高政策透明度。对新办进出口业务的企业着重加强进出口核销业务的现场操作指导，从头抓起，规范企业进出口核销行为。对大户进出口企业侧重深入宣传外汇管理新政策，引导和鼓励企业积极用好用足政策，做大做强进出口业务。同时针对大户出口企业在开立外汇结算账户、执行结算账户限额方面的情况进行深入了解，听取有关意见和建议，实实在在为企业提供业务服务和工作支持。建立外汇局与企业信息“政策信息直达制”，通过媒体、座谈会、邮寄等多种方式，将新出台的外汇管理政策信息第一时间传达到企业。
４、更新设备，改善系统，尽力提供高效金融服务。改善出口收汇核报系统运行环境，增强系统电子数据交换能力，提高系统数据交换速度，企业出口收汇信息最好在申报当天即可传递至系统或进行实时传递；在出口核销部门安装收汇信息查询系统，对出现的遗漏数据可以方便、及时地进行查询；做好与国际收支部门的协调，提高基础数据的质量。同时建立核销部门和海关的沟通渠道，解决海关电子数据与报关单纸质数据不一致的问题，降低企业跨部门办理业务的复杂性。简化企业核销手续，切实解决企业异地办理业务的困难。
５、加强配合，拓宽思路，着力加强沟通协调工作。外汇管理部门处在涉外经济管理部门的下游，几乎完善每一项外汇管理政策和措施都需要相关上游部门的配合和相关政策的有效衔接，因此，外汇管理部门要主动出击，加强与各个涉外经济主管部门的沟通与协调。通过向政府职能部门了解经济结构调整规划及规划完成情况，明确服务的重点；通过向外经部门了解外资引进审批情况，做好外汇管理工作的有效衔接，保证招商引资工作渠道的畅通。建立横向信息共享机制，定期召开联席会议，与工商、海关、税务等部门互通政策、共享信息，营造良好的协作氛围，全方位支持地方开放型经济的发展。