论文部分内容阅读
[摘要]：加快城市化的进程是在中原经济区建设中的重要问题。本文分析了尉氏县城市化进程的现状，分析了程式化进程中出现的问题，深入研究了加快城市化进程的对策。
[关键词]：城市化 籍制度 二元化
中图分类号：TU-856 文献标识码：TU 文章编号：1009-914X（2012）26-0187-01
城市化对一个国家和地区的发展都有着重要的意义。城市化是现代经济增长的重要推动力。人口在城市中聚集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率（世界银行，2009）。
在中原经济去区建设纲要中指出：中原经济区建设要以新型城镇化建设为突破口，要在新型城镇化建设为引领，推进“三化”协调科学发展，是中原经济区建设的一个突破口推进城市群内多层次城际快速交通网络建设，促进城际功能对接、联动发展，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。
近年来，在在建设中原经济区的背景下尉氏县的经济和工业都得到了一日千里的发展，但城市化率却增长缓慢。尉氏县的经济要想有着突破性的发展，加快城市化建设是当务之急。
第一 尉氏县城市化现状
第二、城市化进程中存在的问题
据统计，年河南省2010年底平均城市化率为36.08%，而尉氏县的仅为32.68%。与周围的县市相比尉氏县的城市化率也是相对较低的。尉氏县的城市化发展的进程中也还存在许多的问题。
1.户籍制度不合理
中国户籍制度的特点是，根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。虽然现在户籍制度已经宽松很多，但是与城市化发展的需要相比还是滞后的。
现行的户籍制度不仅阻碍人口按经济规律自由的流动，形成了劳动力市场的多重分割，否定了让劳动力作为生产要素的高效配置市场机制。而且还进一步扩大了城乡之间的差距，加深了城乡二元结构。严格的户籍制度在造成了城乡封闭的格局造成了产业结构畸形的发展，使资源结构无法得到优化的配置。最主要的是他还带来了受教育、就业和社会保障上的严重不平等。
2. 城乡二元结构的制约
在中国城乡二元结构不合理是制约的城市化进程的普遍因素，这个矛盾是长期的历史原因形成的，二元经济结构造成的社会上诸多的问题：贫富差距扩大、城乡地区发展不平衡、城乡文化素质差距的扩大等，成为影响和制约中国国民经济及现代化发展的障碍，从而制约这城市化的发展。城乡二元结构不合理不仅使农村居民受教育程度不平等，而且还使在城乡之间形成了资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，并影响整个县域经济的发展。
3.乡镇农民居住的过度分散
“乡镇农民居住的过度分散导致产业的分散化， 增加了农民迁移到城镇的机会成本与就业非农化的难度， 存在四个弊端： 一是分散居住不利于生态环境的保护； 二是分散居住不利于人口数量控制和人口质量的提高； 三是分散居住不利于第三产业的发展， 不利于解决人口就业问题； 四是分散居住不利于充分发挥城市的经济集聚效应、规模效应和规模溢出效应， 不利于市场经济资源合理配置， 不利于经济的快速发展和可持续发。”
4.第三产业发展缓慢
第三产业发展缓慢不仅是我国也是我省在经济发展中的一大瓶颈，尉氏县也是如此。2010年尉氏县第三产业所占的比例仅为21.8%。而且从2009至今，尉氏县第三产业在三产总值中所占的比例不升反降。
第三、加快尉氏县城市化进程的对策
1.扩大县城规模，完善城市功能
随着社会生产力的不断提高，城市人口比重变大，使城市规模不断扩大， 城市功能不断完善。此过程中可产生规模经济效应， 也可解决农村剩余劳动力的问题。
想吸纳更多的剩余劳动力和农民工进城务工就要不断的扩大城市规模完善城市功能。扩大城市规模发展战略是三次产业发展的一致要求， 不扩大城市规模就不可能有三次产业的协调发展。尉氏县的三次产业发展不协调与只重视工业发展却忽视了扩大城市规模有着直接的关系。因此， 尉氏在接下来的城市化发展过程中， 无论从产业发展的角度， 还是从城市功能扩大的角度来看， 扩大城市规模、完善城市功能是尉氏县城市化的当务之急。
同时在城镇中建设一些居民聚集度高的住宅区，还要加强这些居民集聚区中的道路、通讯、电路、宽带网络、电视等的完善工作，不仅可以促进城市化率还可以解决镇农民居住的过度分散的问题。
2.完善户籍制度，降低在城市的生活成本
城乡分离的户籍制度阻碍了城市化进程，现行的户籍制度还属于计划经济下的户籍制度，在改革开放初期他虽然起到了一定的作用，但在市场经济下现行的户籍制度严重阻碍了城乡之间的人口流动。本来农民的文化程度都比较低，在城里不容易找到工作，难以安身立业；而且各种社会保障制度尚不健全，各种保障和福利都与他们无关，无法免除他們进城的后顾之忧。
而且我们目前的城市化统计主要是依靠常住人口， 也就是六个月以上生活在城市的人口算城市人口，虽然他们被称为城市人口， 但是他们并没有享受本地居民同等的服务，他们不会享受国家的社会保障，城市最低生活保障、廉租房、经济适用房、住房贷款、子女上学、就业保障他们都无法享有。
现阶段的当务之急是逐步淡化和取消包括就业、社会保障、就学等制度规定中对户口的特殊限制。就业上要为农民工营造一个公平竞争的就业环境，同时还要为他们建立面向所有非农产业就业人员的失业保险和医疗保险。子女的就业也是农民工进城的一大障碍。要尽快的解决就学中的户籍限制， 尽可能的做到一视同仁。
“保护进城农民的合法权益，鼓励进城农民将土地承包经营权和宅基地采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。对农村居民整户转为市民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，允许其在一定时期内自愿选择城市社保或农村社保。”
同时对于那些在城市生活六个月以上的非城市户口的常驻居民，要让他们也享有廉租房和经济适用房、住房贷款的权利，而且让他们还享有特殊的待遇——在城市享有相应权利的同时还要保留他们在农村的土地，这样不仅降低了农民工在城市的生活成本而且还增加了他们的收入。这样就会有更多的农村人口愿意到城市里生活，促进城市化进程。
3.加快新型能源的开发
城市化进程的加快同时也会带来很多弊端——随着城市人口的增长必然会导致城市用地的短缺， 各种资源利的使用和浪费更加严重，如果在发展过程中仅仅看到速度而忽视资源、环境等因素，城市化进程虽然在短期内会得到快速的发展，但可持续发展水平降低。所以在城市化的发展过程中我们必须要时速度和可持续发展并存。要坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，克服各种浪费现象，提高资源利用率。政府应制定有吸引力的经济优惠措施调动开发商和消费者的积极性， 如采取适当的补贴和优惠的税收政策。大力发展新能源和可再生能源。
参考文献：
[1]郝寿义， 安虎森. 区域经济学[M] . 北京： 经济科学出版社， 2004： 71.
[2]张立健， 詹向阳. 区域人口聚集效应差异根源新论[ J] .珠江论坛， 2006， （4）
[3]赵瑾璐，仝晓婷.北京郊区城市化现状分析[J] 中国特色社会主义研究，2011年02期
[4]开封市十二五规划纲要（12稿0408）最终稿
赵瑾璐，仝晓婷.北京郊区城市化现状分析[J] 中国特色社会主义研究，2011年02期P27 .
2 开封市十二五规划纲要（12稿0408）最终稿
[关键词]：城市化 籍制度 二元化
中图分类号：TU-856 文献标识码：TU 文章编号：1009-914X（2012）26-0187-01
城市化对一个国家和地区的发展都有着重要的意义。城市化是现代经济增长的重要推动力。人口在城市中聚集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率（世界银行，2009）。
在中原经济去区建设纲要中指出：中原经济区建设要以新型城镇化建设为突破口，要在新型城镇化建设为引领，推进“三化”协调科学发展，是中原经济区建设的一个突破口推进城市群内多层次城际快速交通网络建设，促进城际功能对接、联动发展，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。
近年来，在在建设中原经济区的背景下尉氏县的经济和工业都得到了一日千里的发展，但城市化率却增长缓慢。尉氏县的经济要想有着突破性的发展，加快城市化建设是当务之急。
第一 尉氏县城市化现状
第二、城市化进程中存在的问题
据统计，年河南省2010年底平均城市化率为36.08%，而尉氏县的仅为32.68%。与周围的县市相比尉氏县的城市化率也是相对较低的。尉氏县的城市化发展的进程中也还存在许多的问题。
1.户籍制度不合理
中国户籍制度的特点是，根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。虽然现在户籍制度已经宽松很多，但是与城市化发展的需要相比还是滞后的。
现行的户籍制度不仅阻碍人口按经济规律自由的流动，形成了劳动力市场的多重分割，否定了让劳动力作为生产要素的高效配置市场机制。而且还进一步扩大了城乡之间的差距，加深了城乡二元结构。严格的户籍制度在造成了城乡封闭的格局造成了产业结构畸形的发展，使资源结构无法得到优化的配置。最主要的是他还带来了受教育、就业和社会保障上的严重不平等。
2. 城乡二元结构的制约
在中国城乡二元结构不合理是制约的城市化进程的普遍因素，这个矛盾是长期的历史原因形成的，二元经济结构造成的社会上诸多的问题：贫富差距扩大、城乡地区发展不平衡、城乡文化素质差距的扩大等，成为影响和制约中国国民经济及现代化发展的障碍，从而制约这城市化的发展。城乡二元结构不合理不仅使农村居民受教育程度不平等，而且还使在城乡之间形成了资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，并影响整个县域经济的发展。
3.乡镇农民居住的过度分散
“乡镇农民居住的过度分散导致产业的分散化， 增加了农民迁移到城镇的机会成本与就业非农化的难度， 存在四个弊端： 一是分散居住不利于生态环境的保护； 二是分散居住不利于人口数量控制和人口质量的提高； 三是分散居住不利于第三产业的发展， 不利于解决人口就业问题； 四是分散居住不利于充分发挥城市的经济集聚效应、规模效应和规模溢出效应， 不利于市场经济资源合理配置， 不利于经济的快速发展和可持续发。”
4.第三产业发展缓慢
第三产业发展缓慢不仅是我国也是我省在经济发展中的一大瓶颈，尉氏县也是如此。2010年尉氏县第三产业所占的比例仅为21.8%。而且从2009至今，尉氏县第三产业在三产总值中所占的比例不升反降。
第三、加快尉氏县城市化进程的对策
1.扩大县城规模，完善城市功能
随着社会生产力的不断提高，城市人口比重变大，使城市规模不断扩大， 城市功能不断完善。此过程中可产生规模经济效应， 也可解决农村剩余劳动力的问题。
想吸纳更多的剩余劳动力和农民工进城务工就要不断的扩大城市规模完善城市功能。扩大城市规模发展战略是三次产业发展的一致要求， 不扩大城市规模就不可能有三次产业的协调发展。尉氏县的三次产业发展不协调与只重视工业发展却忽视了扩大城市规模有着直接的关系。因此， 尉氏在接下来的城市化发展过程中， 无论从产业发展的角度， 还是从城市功能扩大的角度来看， 扩大城市规模、完善城市功能是尉氏县城市化的当务之急。
同时在城镇中建设一些居民聚集度高的住宅区，还要加强这些居民集聚区中的道路、通讯、电路、宽带网络、电视等的完善工作，不仅可以促进城市化率还可以解决镇农民居住的过度分散的问题。
2.完善户籍制度，降低在城市的生活成本
城乡分离的户籍制度阻碍了城市化进程，现行的户籍制度还属于计划经济下的户籍制度，在改革开放初期他虽然起到了一定的作用，但在市场经济下现行的户籍制度严重阻碍了城乡之间的人口流动。本来农民的文化程度都比较低，在城里不容易找到工作，难以安身立业；而且各种社会保障制度尚不健全，各种保障和福利都与他们无关，无法免除他們进城的后顾之忧。
而且我们目前的城市化统计主要是依靠常住人口， 也就是六个月以上生活在城市的人口算城市人口，虽然他们被称为城市人口， 但是他们并没有享受本地居民同等的服务，他们不会享受国家的社会保障，城市最低生活保障、廉租房、经济适用房、住房贷款、子女上学、就业保障他们都无法享有。
现阶段的当务之急是逐步淡化和取消包括就业、社会保障、就学等制度规定中对户口的特殊限制。就业上要为农民工营造一个公平竞争的就业环境，同时还要为他们建立面向所有非农产业就业人员的失业保险和医疗保险。子女的就业也是农民工进城的一大障碍。要尽快的解决就学中的户籍限制， 尽可能的做到一视同仁。
“保护进城农民的合法权益，鼓励进城农民将土地承包经营权和宅基地采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。对农村居民整户转为市民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，允许其在一定时期内自愿选择城市社保或农村社保。”
同时对于那些在城市生活六个月以上的非城市户口的常驻居民，要让他们也享有廉租房和经济适用房、住房贷款的权利，而且让他们还享有特殊的待遇——在城市享有相应权利的同时还要保留他们在农村的土地，这样不仅降低了农民工在城市的生活成本而且还增加了他们的收入。这样就会有更多的农村人口愿意到城市里生活，促进城市化进程。
3.加快新型能源的开发
城市化进程的加快同时也会带来很多弊端——随着城市人口的增长必然会导致城市用地的短缺， 各种资源利的使用和浪费更加严重，如果在发展过程中仅仅看到速度而忽视资源、环境等因素，城市化进程虽然在短期内会得到快速的发展，但可持续发展水平降低。所以在城市化的发展过程中我们必须要时速度和可持续发展并存。要坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，克服各种浪费现象，提高资源利用率。政府应制定有吸引力的经济优惠措施调动开发商和消费者的积极性， 如采取适当的补贴和优惠的税收政策。大力发展新能源和可再生能源。
参考文献：
[1]郝寿义， 安虎森. 区域经济学[M] . 北京： 经济科学出版社， 2004： 71.
[2]张立健， 詹向阳. 区域人口聚集效应差异根源新论[ J] .珠江论坛， 2006， （4）
[3]赵瑾璐，仝晓婷.北京郊区城市化现状分析[J] 中国特色社会主义研究，2011年02期
[4]开封市十二五规划纲要（12稿0408）最终稿
赵瑾璐，仝晓婷.北京郊区城市化现状分析[J] 中国特色社会主义研究，2011年02期P27 .
2 开封市十二五规划纲要（12稿0408）最终稿