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摘 要：分析了曹县农田水利设施建设存在的问题,并提出发展对策,以为曹县农田水利设施建设提供参考。
关键词：农田水利；基础设施；存在问题；对策
一、基本情况
曹县地处北温带,属半湿润季风气候,气候温和,日照充足,四季分明。曹县农业资源丰富，曹县属黄河冲积平原，地势平坦，土壤肥沃，气候适宜，光照充足，水源充沛，建国后累年平均气温大于0℃活动积温为5200度，日照时数2640小时，无霜期212天，降水量708毫米。盛产小麦、棉花、玉米、花生、大豆、芦笋、杞条等，是全国粮食生产先进县、优质棉生产基地县、全国菜篮子工程生产先进县、全国食品工业百强县、全国芦笋生产第一县。曹县共有157万亩耕地，黄河故道区正处于开发阶段，待整理的土地就有30万亩，发展空间非常广阔，有实现“土地占补平衡”的比较优势。曹县是黄河水进入山东的第一站，黄河水通过引黄工程进入南部的太行堤水库后直接入城。全县地势西南高，东北低，海拔高度自66米降至45米，有杨河、东鱼河、东鱼河南支、定新河、曹北河、新冲小河、白花河、太行堤河、团结河、胜利河、黄白河、引黄干线、贺李河等较大河流，均为淮河水系。地下水丰富，地下水人均占有量406立方米，为全省平均水平的1.47倍；亩均水资源总量293.3立方米，在北方属丰水地区。工业用水1.1元/m3。其它资源曹县石油、天然气、煤炭、地热资源丰富，开发前景十分广阔。
曹县的农作物为2年3熟,以旱粮为主,盛产冬小麦、棉花、大豆、玉米、高粱、谷子、芝麻、花生、油菜籽、红黄麻等。在有水源或灌溉条件的地方,可种水稻。雨量较适中,多集中在6、7、8月,由于降水量相对集中,且各月分配不均,易发生春旱、秋涝,春未夏初有西南干热风,气温高、蒸发旺盛,给农业生产带来不利影响。因此,曹县农业用水短缺问题十分突出。节约用水,保护地下水资源,是十分重要的问题。目前,在当地政府领导下,正加强排灌基本设施建设,合理利用地下水资源,不断扩大灌溉面积,从而确保农业的发展。
二、现阶段农田水利工作面临的问题
加强小型农田水利基础设施建设,是进一步提高农业综合能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。通过实施小型农田水利工程建设,将有利于改善曹县的水利基础设施条件,提高粮食产量,保障粮食安全;有利于调整农业产业结构,增加农民收入,为建设社会主义新农村,进一步缩小城乡差别、缩短地区差距奠定基础。通过小型农田水利工程的实施,可节约用水量,提高水利用效率,在一定程度上优化了曹县的水资源配置,将有利于生态环境的保护,对区域生态环境改善有积极的影响。
(一)水利工程建设投入困难重重。首先是税费改革后,农民兴修水利的投入受到限制,农民投资投劳兴修水利的力度减小,有少数群众不能正确理解税费改革政策,对其应当承担的义务不愿履行,增加了兴修水利的难度。各级财政紧张,安排的资金远不能满足水利工程建设的需求,水利工程更新改造的速度大大低于工程自然老化的速度。另外,投融资渠道狭窄。目前在曹县虽有个人和民营企业出资建设供水、桥梁等水利工程,但规模较小。
(二)水利工程管理工作滞后。大部分国有水利工程管理单位资金匮乏,运行困难。集体管理的小型水利工程,很多是无专门管理人员,无维修资金,设施毁坏严重,直接影响水利工程效益。而河道、沟渠、桥涵、机井、泵站、函闸等各类水利工程分布曹县各地,点多面广,难以管理到位,群众爱护水利工程意识淡薄,且大多水利工程设施超负荷运行,多年失修,致使曹县不少水利工程带病运行,毁坏严重。
(三)“一事一议”程序复杂,实际操作困难重重。农田水利基本建设可以采取“一事一议”的办法筹集资金,在村内的小沟小渠好一些,跨村大中沟等议起来困难,同时,跨乡镇的“一事一议”还不够,实际操作中难度很大。
(四)农村机动土地少,农田水利基本建设占用土地難协调。农村土地承包30年不变,开挖疏竣排水沟渠,占用土地,影响到农户的承包土地,难以协调。
(五)群众的小农意识比较严重。一方面受灾怪政府不给解决,另一方面不愿出资出力,存在天塌压大家的思想。
三、农田水利工程发展对策
水利是国民经济的基础,是促进社会经济可持续发展的重要保障,为了搞好曹县的水利工程建设和管理,应当扎实做好以下工作:
(一)加强对农村水利工作的组织领导。将每年的农田水利基本建设任务与各县区目标考核挂钩,将该项工作列入各县区年终主要目标之一进行考核。各县区党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导,把农田水利基本建设列入重要议事日程,做到主要领导负总责,分管领导具体抓,认真分配任务,层层建立责任制,层层抓落实,把任务落实到单位和个人。同时,县区再把任务分解到乡镇,与乡镇一把手签定责任状,形成一个责任连带关系,推动农村水利工作走上良性循环的轨道。
(二)积极争取项目,提高防洪除涝标准。要积极争取中央、省水利工程建设项目,疏浚治理河道、低洼地等工程,不断提高淮水市防洪除涝标准,增强其抗御自然灾害的能力。
(三)积极开展农村饮水安全工程建设。建设社会主义新农村,必须切实解决农村饮水安全问题,让群众喝上放心水、安全水,才能提高农民群众的生活质量,增强农民群众的身体素质。"十二五"期间,要以乡镇集中供水工程建设为重点,按照先易后难、先急后缓的原则,整体推进,逐步深入到村,工程建设以发展自来水工程建设为重点,解决10万人的农村饮水安全问题。
(四)积极融资,加强水利工程建设。①设立专项资金,推动农田水利工程建设。根据中央1号文件和市委市政府3号文件精神,设立曹县小型农田水利设施建设补助专项资金,对农业小型水利设施建设给予补助,以推动曹县小型农田水利工程建设步伐,不断改善农村生产、生活条件。②多渠道、多层次筹集水利建设资金,提高曹县总体防洪除涝标准。一是积极引进企业资金,二是积极利用城投公司资金,三是充分利用大户资金,四是利用农业综合开发项目。
(五)典型引路,稳妥推进。建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的任务,曹县作为一个经济不太发达的地区,整体推进新农村建设有一定难度,建议以采煤塌陷村庄搬迁为试点,移民建镇,统一规划,统一组织,统一实施,选好典型,示范带动,逐步推进社会主义新农村建设。
(六)产权改革,逐步完善。根据不同情况,可以通过拍卖、租赁、承包等多种形式,明确小型水利工程的所有权、放开建设权,搞活经营权,广泛吸纳社会资源,使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。
(七)加大水土保持力度。水土流失治理,必须坚持预防为主、综合防治的原则,实行以小流域为单元,水、田、林、路统一规划、综合治理、综合开发。一要预防监督。要切实加强对矿山开采、开发建设集中区、河道堤防等流域水土流失保护和监督管理。落实水土流失方案审批权、监督检查权和执法收费权,加大水土保持执法队伍建设。实施开发建设水土保持方案审报批制度,做到建设项目水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。二要综合治理。坚持以小流域为单元,进行综合整治,突出重点,抓好示范,整体推进。
多年以来，部门分割的水资源管理体制,使防洪减灾、城乡供水、防治污染、保护生态环境等工作都存在许多矛盾,造成许多浪费和损失。近年来，国家陆续出台多项支持农村水利发展的措施，《水法》已将过去统一管理与部门管理相结合的水资源管理体制明确为水行政主管部门管理的体制。因此,可以对曹县防汛抗旱、城乡供水、排水和污水处理、地下水管理、计划用水和节约用水、水土保持等城乡涉水事务进行统一管理,全面推行依法行政,促进曹县水利事业更快发展。
关键词：农田水利；基础设施；存在问题；对策
一、基本情况
曹县地处北温带,属半湿润季风气候,气候温和,日照充足,四季分明。曹县农业资源丰富，曹县属黄河冲积平原，地势平坦，土壤肥沃，气候适宜，光照充足，水源充沛，建国后累年平均气温大于0℃活动积温为5200度，日照时数2640小时，无霜期212天，降水量708毫米。盛产小麦、棉花、玉米、花生、大豆、芦笋、杞条等，是全国粮食生产先进县、优质棉生产基地县、全国菜篮子工程生产先进县、全国食品工业百强县、全国芦笋生产第一县。曹县共有157万亩耕地，黄河故道区正处于开发阶段，待整理的土地就有30万亩，发展空间非常广阔，有实现“土地占补平衡”的比较优势。曹县是黄河水进入山东的第一站，黄河水通过引黄工程进入南部的太行堤水库后直接入城。全县地势西南高，东北低，海拔高度自66米降至45米，有杨河、东鱼河、东鱼河南支、定新河、曹北河、新冲小河、白花河、太行堤河、团结河、胜利河、黄白河、引黄干线、贺李河等较大河流，均为淮河水系。地下水丰富，地下水人均占有量406立方米，为全省平均水平的1.47倍；亩均水资源总量293.3立方米，在北方属丰水地区。工业用水1.1元/m3。其它资源曹县石油、天然气、煤炭、地热资源丰富，开发前景十分广阔。
曹县的农作物为2年3熟,以旱粮为主,盛产冬小麦、棉花、大豆、玉米、高粱、谷子、芝麻、花生、油菜籽、红黄麻等。在有水源或灌溉条件的地方,可种水稻。雨量较适中,多集中在6、7、8月,由于降水量相对集中,且各月分配不均,易发生春旱、秋涝,春未夏初有西南干热风,气温高、蒸发旺盛,给农业生产带来不利影响。因此,曹县农业用水短缺问题十分突出。节约用水,保护地下水资源,是十分重要的问题。目前,在当地政府领导下,正加强排灌基本设施建设,合理利用地下水资源,不断扩大灌溉面积,从而确保农业的发展。
二、现阶段农田水利工作面临的问题
加强小型农田水利基础设施建设,是进一步提高农业综合能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。通过实施小型农田水利工程建设,将有利于改善曹县的水利基础设施条件,提高粮食产量,保障粮食安全;有利于调整农业产业结构,增加农民收入,为建设社会主义新农村,进一步缩小城乡差别、缩短地区差距奠定基础。通过小型农田水利工程的实施,可节约用水量,提高水利用效率,在一定程度上优化了曹县的水资源配置,将有利于生态环境的保护,对区域生态环境改善有积极的影响。
(一)水利工程建设投入困难重重。首先是税费改革后,农民兴修水利的投入受到限制,农民投资投劳兴修水利的力度减小,有少数群众不能正确理解税费改革政策,对其应当承担的义务不愿履行,增加了兴修水利的难度。各级财政紧张,安排的资金远不能满足水利工程建设的需求,水利工程更新改造的速度大大低于工程自然老化的速度。另外,投融资渠道狭窄。目前在曹县虽有个人和民营企业出资建设供水、桥梁等水利工程,但规模较小。
(二)水利工程管理工作滞后。大部分国有水利工程管理单位资金匮乏,运行困难。集体管理的小型水利工程,很多是无专门管理人员,无维修资金,设施毁坏严重,直接影响水利工程效益。而河道、沟渠、桥涵、机井、泵站、函闸等各类水利工程分布曹县各地,点多面广,难以管理到位,群众爱护水利工程意识淡薄,且大多水利工程设施超负荷运行,多年失修,致使曹县不少水利工程带病运行,毁坏严重。
(三)“一事一议”程序复杂,实际操作困难重重。农田水利基本建设可以采取“一事一议”的办法筹集资金,在村内的小沟小渠好一些,跨村大中沟等议起来困难,同时,跨乡镇的“一事一议”还不够,实际操作中难度很大。
(四)农村机动土地少,农田水利基本建设占用土地難协调。农村土地承包30年不变,开挖疏竣排水沟渠,占用土地,影响到农户的承包土地,难以协调。
(五)群众的小农意识比较严重。一方面受灾怪政府不给解决,另一方面不愿出资出力,存在天塌压大家的思想。
三、农田水利工程发展对策
水利是国民经济的基础,是促进社会经济可持续发展的重要保障,为了搞好曹县的水利工程建设和管理,应当扎实做好以下工作:
(一)加强对农村水利工作的组织领导。将每年的农田水利基本建设任务与各县区目标考核挂钩,将该项工作列入各县区年终主要目标之一进行考核。各县区党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导,把农田水利基本建设列入重要议事日程,做到主要领导负总责,分管领导具体抓,认真分配任务,层层建立责任制,层层抓落实,把任务落实到单位和个人。同时,县区再把任务分解到乡镇,与乡镇一把手签定责任状,形成一个责任连带关系,推动农村水利工作走上良性循环的轨道。
(二)积极争取项目,提高防洪除涝标准。要积极争取中央、省水利工程建设项目,疏浚治理河道、低洼地等工程,不断提高淮水市防洪除涝标准,增强其抗御自然灾害的能力。
(三)积极开展农村饮水安全工程建设。建设社会主义新农村,必须切实解决农村饮水安全问题,让群众喝上放心水、安全水,才能提高农民群众的生活质量,增强农民群众的身体素质。"十二五"期间,要以乡镇集中供水工程建设为重点,按照先易后难、先急后缓的原则,整体推进,逐步深入到村,工程建设以发展自来水工程建设为重点,解决10万人的农村饮水安全问题。
(四)积极融资,加强水利工程建设。①设立专项资金,推动农田水利工程建设。根据中央1号文件和市委市政府3号文件精神,设立曹县小型农田水利设施建设补助专项资金,对农业小型水利设施建设给予补助,以推动曹县小型农田水利工程建设步伐,不断改善农村生产、生活条件。②多渠道、多层次筹集水利建设资金,提高曹县总体防洪除涝标准。一是积极引进企业资金,二是积极利用城投公司资金,三是充分利用大户资金,四是利用农业综合开发项目。
(五)典型引路,稳妥推进。建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的任务,曹县作为一个经济不太发达的地区,整体推进新农村建设有一定难度,建议以采煤塌陷村庄搬迁为试点,移民建镇,统一规划,统一组织,统一实施,选好典型,示范带动,逐步推进社会主义新农村建设。
(六)产权改革,逐步完善。根据不同情况,可以通过拍卖、租赁、承包等多种形式,明确小型水利工程的所有权、放开建设权,搞活经营权,广泛吸纳社会资源,使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。
(七)加大水土保持力度。水土流失治理,必须坚持预防为主、综合防治的原则,实行以小流域为单元,水、田、林、路统一规划、综合治理、综合开发。一要预防监督。要切实加强对矿山开采、开发建设集中区、河道堤防等流域水土流失保护和监督管理。落实水土流失方案审批权、监督检查权和执法收费权,加大水土保持执法队伍建设。实施开发建设水土保持方案审报批制度,做到建设项目水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。二要综合治理。坚持以小流域为单元,进行综合整治,突出重点,抓好示范,整体推进。
多年以来，部门分割的水资源管理体制,使防洪减灾、城乡供水、防治污染、保护生态环境等工作都存在许多矛盾,造成许多浪费和损失。近年来，国家陆续出台多项支持农村水利发展的措施，《水法》已将过去统一管理与部门管理相结合的水资源管理体制明确为水行政主管部门管理的体制。因此,可以对曹县防汛抗旱、城乡供水、排水和污水处理、地下水管理、计划用水和节约用水、水土保持等城乡涉水事务进行统一管理,全面推行依法行政,促进曹县水利事业更快发展。