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[摘 要]电力事业的发展带来的不仅是社会经济的发展，更为人们的生产生活带去了方便。但近年来，我国每年发生的用电纠纷案件逐步增加，违章用电和窃电的现象很普遍，这也是影响电网企业用电检查工作顺利进行的主要原因。本文就基于当前的电网企业用电检查工作存在的一些问题进行分析，提出如何做好防窃电工作的具体对策。
[关键词]电网企业 用电检查工作 防窃电 具体措施
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06-0044-01
随着国家对于电力事业的改革不断深入，电力事业的健康发展逐渐受到行业内的关注。电力事业的发展不仅给人们带来了方便的生活，更是成为了发展社会经济的一大支柱。而近年来，违章用电和窃电的现象频发，给电力企业的效益与人们的用电安全造成了严重的威胁。实际上，电网企业在实际的用电检查工作中还存在很多的问题，这也是造成违章用电与窃电行为的导火索。因此，我们必须针对用电检查工作中存在的问题，采取针对性的措施进行治理，保障安全、有效的供电、用电。
一、当前电网企业在用电检查工作中存在的问题
1、缺乏可操作性强的法律法规
作为一个特殊性的机构，电力机构具有企业和管理机构的双重身份。一方面是企业，且具有企业的一切特征，另一面则是代表国家来行使电力管理的职能，具有协调与处理电力供应与使用发生的纠纷的能力。而随着电力部职能的撤销，电力企业独立出来成为一个企业，等同于其他企业一样，具有平等的法律主体。因此，电力企业表现出来的特征都是以企业的形式来表现的，如果越位操作，很可能触犯法律。
2、未按照用电检查的程序来执行
实际上，在很多用电纠纷的案件中，大多都是因为工作人员在操作用电检查工作时，没有按照程序来进行，往往导致了败诉。通常，电力企业的用电检查工作能够准确的判断出用户是否存在违章用电和窃电，但因没有按照合理的用电检查程序来进行，极容易导致用电刑事案件发生，进而导致电力机构败诉。因此，在实际的用电检查工作中，处理违章用电和窃电现象的程序非常重要，所以在进行用电检查工作时，应注意以下几点。
2.1 处理违章用电和窃电行为时必须实现按照要求填写《用电检查工作单》，且必须要经过批准后才能进入用户家中执行任务。
2.2 执行任务时，应确保现场检查不少于两人，目的是为确保检查的合理性与合法性。
2.3 在现场进行检查时，工作人员必须出示《用电检查证》，并在用户的监督下进行操作，避免不必要的纠纷。
2.4 检查完毕后需要用户在《用电检查工作单》上签字，此次签字实际具有法律效应。
2.5 对于有明显违反国家用电规定的用户，用电检查人员用及时向用户开具《用电检查结果通知书》与《违章用电窃电通知书》，并要求用户在规定时间内完成处理。
2.6 如果在检查后能够确定用户有违章用电行为，可以及时进行供电终止的操作，但必须按照固定的程序进行停限电操作。因供电与用电双方都是受法律保护的，所以在确认违章用电或者窃电行为后，必须要及时进行处理，而只能在民事行为范畴内。供电企业应找准自身定位，不要发生越位的情况。需要特别主要的是企业需要提供准确、真实、全面的处理内容；且要描述清楚用户的基本情况、违章用电与窃电时间、补收点量的计算依据以及执行的电价情况等，并得到相关领导签字同意；向用户出具《违章用电窃电处理结果通知书》时，也应将这些基本情况解释清楚。
二、电力企业防窃电的具体对策
1、防范与查处同时进行
因电网的特殊性，其分布较广，且涉及的用户对象较多，违章用电和窃电的面积广，所以防不慎防。尽管在实际的工作中，供电企业已经出台了一系列的方法来防范和打击窃电行为，但仍旧没有取得很大的成绩，违章窃电的行为依然较多。而如果从另外的角度来看，这种等待窃电行为发生后再去制止的方式太过传统，供电企业可以及时进行防范。通过改善计量装置的防窃电能力，防范与查处同时进行，用最简单、最基础的方式防范窃电，有效减少窃电现象的发生。
从这一方面来讲，可以推广使用专用的电表箱，在用户的家中安装专用的电表箱不仅能增加窃电行为的操作难度，更进一步减少了窃电事件的发生。而这种装置最好安装在较为明显的地方，让窃电者意识到窃电的难度，主动放弃窃电。同时，供电企业应加大对用电检查工作的检查力度，最大限度的降低窃电行为的发生。
2、加大反窃电的宣传力度
防止窃电最好的方式就是打击窃电行为，一方面，不仅要建立强大的反窃电队伍和治理窃电行为队伍，更要对防窃电进行正面有效的宣传。利用媒介等方式，大力宣传窃电的危害以及对窃电行为的法律处理，积极宣传窃电对于社会造成的危害，激励人民群众加入反窃电的监督行列，共同监督违章用电行为。另一方面，充分的利用新闻媒介等宣传的作用，对窃电的案件进行报道，以加大宣传的力度，增强法律的威慑力，起到事半功倍的效果。
3、采取法律手段
事实上，窃电对于供用电双方来讲，已经不是简单的企业违约问题，而涉及到的是对全社会的影响。所以，针对窃电行为必须进行严肃的法律手段处理，让窃电这得到应有的惩罚，以确保法律的威慑力。一般来说，法律手段可以分为定罪、用刑、治安管理处罚以及行政处罚与违约处理等几种。从定罪的角度来看，窃电行为可以定为盗窃罪，其次的侵占罪、贪污罪以及传授犯罪方法罪等都不太适应。而从用刑上来讲，可以将窃电行为判为实邢。站在社会治安管理处罚方面来讲，可以将窃电者进行拘留；而如果要从行政处罚上来说，电力行政处罚与工商行政管理处罚并处窃电行为最好。采取这些方式，利用法律的手段处理窃电行为，有效打击窃电违法现象。
4、提高用电检查的效率
针对供电企业用电检查工作存在的问题，为更好的防范窃电行为，我们应加大用电检查工作的效率。一方面，可以通过建立每月每台对公用变压器的线损分析制度，以缩小用电检查的范围，根据线损的分析，来发现线损的数据，如果后期数据发生大范围变化，则要重点检查这一范围的用户用电。另一方面，可以通过建立私人企业活或者用户重点检查机制，来提高用电检查的针对性。或者建立举报奖励机制等方式，来获取人民群众的互相监督，拓宽窃电信息的来源。运用居民用户现场巡查重点等抽查法，以提高用电检查的快速性与准确性，及时发现窃电行为进行制止。除此之外，还应加大追查窃电的力度，以形成群策群力、同抓共管的防窃电局面，有效控制窃电情况。
结语：综上所述，窃电行为的社会性与复杂性特征明显，必须要加大对窃电行为的打击与防范，利用法律手段进行处罚，有效遏制窃电行为，也可以通过加大宣传反窃电的力度，提高用电计量器的反窃电能力等方式，快速准确的发现违章窃电现象。实际上，在实际用电检查工作中，还有很多需要我们解决的问题，通过不断的完善与学习，推动用电检查工作顺利、有效进行。
参考文献
[1] 冯浩全.浅析当前供电企业用电检查工作存在的问题[J].科技创新与应用，2013，36：143.
[2] 陈朝辉.企业用电检查工作中存在的问题与对策[J].企业改革与管理，2014，05：122.
[3] 王兴园.浅析用电检查与反窃电工作面临的问题与对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2014，09：41-42.
[4] 莫肇明.用电检查工作中面临的问题及对策分析[J].机电信息，2014，21：162-163.
[5] 肖文华.用电检查工作中存在的问题及反窃电措施研究[J].电子制作，2014，11：262-263.
[6] 罗鹏飞，韩继华.用电检查管理工作存在的问题及改进建议[J].机电信息，2012，33：174-175.
[关键词]电网企业 用电检查工作 防窃电 具体措施
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06-0044-01
随着国家对于电力事业的改革不断深入，电力事业的健康发展逐渐受到行业内的关注。电力事业的发展不仅给人们带来了方便的生活，更是成为了发展社会经济的一大支柱。而近年来，违章用电和窃电的现象频发，给电力企业的效益与人们的用电安全造成了严重的威胁。实际上，电网企业在实际的用电检查工作中还存在很多的问题，这也是造成违章用电与窃电行为的导火索。因此，我们必须针对用电检查工作中存在的问题，采取针对性的措施进行治理，保障安全、有效的供电、用电。
一、当前电网企业在用电检查工作中存在的问题
1、缺乏可操作性强的法律法规
作为一个特殊性的机构，电力机构具有企业和管理机构的双重身份。一方面是企业，且具有企业的一切特征，另一面则是代表国家来行使电力管理的职能，具有协调与处理电力供应与使用发生的纠纷的能力。而随着电力部职能的撤销，电力企业独立出来成为一个企业，等同于其他企业一样，具有平等的法律主体。因此，电力企业表现出来的特征都是以企业的形式来表现的，如果越位操作，很可能触犯法律。
2、未按照用电检查的程序来执行
实际上，在很多用电纠纷的案件中，大多都是因为工作人员在操作用电检查工作时，没有按照程序来进行，往往导致了败诉。通常，电力企业的用电检查工作能够准确的判断出用户是否存在违章用电和窃电，但因没有按照合理的用电检查程序来进行，极容易导致用电刑事案件发生，进而导致电力机构败诉。因此，在实际的用电检查工作中，处理违章用电和窃电现象的程序非常重要，所以在进行用电检查工作时，应注意以下几点。
2.1 处理违章用电和窃电行为时必须实现按照要求填写《用电检查工作单》，且必须要经过批准后才能进入用户家中执行任务。
2.2 执行任务时，应确保现场检查不少于两人，目的是为确保检查的合理性与合法性。
2.3 在现场进行检查时，工作人员必须出示《用电检查证》，并在用户的监督下进行操作，避免不必要的纠纷。
2.4 检查完毕后需要用户在《用电检查工作单》上签字，此次签字实际具有法律效应。
2.5 对于有明显违反国家用电规定的用户，用电检查人员用及时向用户开具《用电检查结果通知书》与《违章用电窃电通知书》，并要求用户在规定时间内完成处理。
2.6 如果在检查后能够确定用户有违章用电行为，可以及时进行供电终止的操作，但必须按照固定的程序进行停限电操作。因供电与用电双方都是受法律保护的，所以在确认违章用电或者窃电行为后，必须要及时进行处理，而只能在民事行为范畴内。供电企业应找准自身定位，不要发生越位的情况。需要特别主要的是企业需要提供准确、真实、全面的处理内容；且要描述清楚用户的基本情况、违章用电与窃电时间、补收点量的计算依据以及执行的电价情况等，并得到相关领导签字同意；向用户出具《违章用电窃电处理结果通知书》时，也应将这些基本情况解释清楚。
二、电力企业防窃电的具体对策
1、防范与查处同时进行
因电网的特殊性，其分布较广，且涉及的用户对象较多，违章用电和窃电的面积广，所以防不慎防。尽管在实际的工作中，供电企业已经出台了一系列的方法来防范和打击窃电行为，但仍旧没有取得很大的成绩，违章窃电的行为依然较多。而如果从另外的角度来看，这种等待窃电行为发生后再去制止的方式太过传统，供电企业可以及时进行防范。通过改善计量装置的防窃电能力，防范与查处同时进行，用最简单、最基础的方式防范窃电，有效减少窃电现象的发生。
从这一方面来讲，可以推广使用专用的电表箱，在用户的家中安装专用的电表箱不仅能增加窃电行为的操作难度，更进一步减少了窃电事件的发生。而这种装置最好安装在较为明显的地方，让窃电者意识到窃电的难度，主动放弃窃电。同时，供电企业应加大对用电检查工作的检查力度，最大限度的降低窃电行为的发生。
2、加大反窃电的宣传力度
防止窃电最好的方式就是打击窃电行为，一方面，不仅要建立强大的反窃电队伍和治理窃电行为队伍，更要对防窃电进行正面有效的宣传。利用媒介等方式，大力宣传窃电的危害以及对窃电行为的法律处理，积极宣传窃电对于社会造成的危害，激励人民群众加入反窃电的监督行列，共同监督违章用电行为。另一方面，充分的利用新闻媒介等宣传的作用，对窃电的案件进行报道，以加大宣传的力度，增强法律的威慑力，起到事半功倍的效果。
3、采取法律手段
事实上，窃电对于供用电双方来讲，已经不是简单的企业违约问题，而涉及到的是对全社会的影响。所以，针对窃电行为必须进行严肃的法律手段处理，让窃电这得到应有的惩罚，以确保法律的威慑力。一般来说，法律手段可以分为定罪、用刑、治安管理处罚以及行政处罚与违约处理等几种。从定罪的角度来看，窃电行为可以定为盗窃罪，其次的侵占罪、贪污罪以及传授犯罪方法罪等都不太适应。而从用刑上来讲，可以将窃电行为判为实邢。站在社会治安管理处罚方面来讲，可以将窃电者进行拘留；而如果要从行政处罚上来说，电力行政处罚与工商行政管理处罚并处窃电行为最好。采取这些方式，利用法律的手段处理窃电行为，有效打击窃电违法现象。
4、提高用电检查的效率
针对供电企业用电检查工作存在的问题，为更好的防范窃电行为，我们应加大用电检查工作的效率。一方面，可以通过建立每月每台对公用变压器的线损分析制度，以缩小用电检查的范围，根据线损的分析，来发现线损的数据，如果后期数据发生大范围变化，则要重点检查这一范围的用户用电。另一方面，可以通过建立私人企业活或者用户重点检查机制，来提高用电检查的针对性。或者建立举报奖励机制等方式，来获取人民群众的互相监督，拓宽窃电信息的来源。运用居民用户现场巡查重点等抽查法，以提高用电检查的快速性与准确性，及时发现窃电行为进行制止。除此之外，还应加大追查窃电的力度，以形成群策群力、同抓共管的防窃电局面，有效控制窃电情况。
结语：综上所述，窃电行为的社会性与复杂性特征明显，必须要加大对窃电行为的打击与防范，利用法律手段进行处罚，有效遏制窃电行为，也可以通过加大宣传反窃电的力度，提高用电计量器的反窃电能力等方式，快速准确的发现违章窃电现象。实际上，在实际用电检查工作中，还有很多需要我们解决的问题，通过不断的完善与学习，推动用电检查工作顺利、有效进行。
参考文献
[1] 冯浩全.浅析当前供电企业用电检查工作存在的问题[J].科技创新与应用，2013，36：143.
[2] 陈朝辉.企业用电检查工作中存在的问题与对策[J].企业改革与管理，2014，05：122.
[3] 王兴园.浅析用电检查与反窃电工作面临的问题与对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2014，09：41-42.
[4] 莫肇明.用电检查工作中面临的问题及对策分析[J].机电信息，2014，21：162-163.
[5] 肖文华.用电检查工作中存在的问题及反窃电措施研究[J].电子制作，2014，11：262-263.
[6] 罗鹏飞，韩继华.用电检查管理工作存在的问题及改进建议[J].机电信息，2012，33：174-175.